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　　工信部最新公布的《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》明確要求普鋼企業(yè)粗鋼產(chǎn)量100萬噸以上，才達到行業(yè)準入門檻。這意味著未達標企業(yè)面臨出局危險，但這一規(guī)定也存在著一些細節(jié)上的落實難題。

　　《條件》要求普鋼企業(yè)粗鋼產(chǎn)量達到100萬噸以上。但100萬噸以下的普鋼企業(yè)數(shù)量不少，占據(jù)全國鋼鐵產(chǎn)能的大概10%左右。之前的控制產(chǎn)能政策，導致一些地方瞞報產(chǎn)量。例如產(chǎn)了120萬噸，小企業(yè)上報只有80萬噸。還有，假如一家小型鋼企合法登記，裝備、環(huán)保都達標，只是產(chǎn)量略差一點達不到100萬噸，是不是一定要淘汰出局？是否允許其整改？這些問題都對《條件》的最終落實構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。然而，一個年產(chǎn)量接近百萬噸的鋼鐵企業(yè)，雖然是小鋼廠，還不足以達到行業(yè)門檻，但即便按照目前較低的市場價格，一年的銷售額也在30億元左右，無疑是當?shù)氐木蜆I(yè)、納稅等大戶。設(shè)置行業(yè)準入門檻固然是個好辦法，但由于牽扯到地方政府的利益，政策落實會遇到很多困難。

　　我國鋼鐵企業(yè)眾多，集中度相對較低，企業(yè)的產(chǎn)品差異化小，市場競爭激烈。 一是我國企業(yè)的組織形式多樣化，地域分布廣泛，原料資源控制數(shù)量差別較大。從企業(yè)組織形式看，國營企業(yè)和民營企業(yè)并存，中央直屬企業(yè)與地方企業(yè)并存，外資與內(nèi)資企業(yè)并存，這就使得成本負擔等差距較大，低成本企業(yè)將有較強的競爭優(yōu)勢。從地域與分布上看，除了產(chǎn)能主要集中在河北、山東和江蘇等沿海區(qū)域外，還有部分企業(yè)分布在中西部地區(qū)，由于歷史原因，這些地區(qū)技術(shù)水平相對較低，生產(chǎn)成本較高，競爭相對較弱。另外，還有部分企業(yè)自己有礦山和焦炭資源，在原材料價格大幅度上漲的情況下，具有很好控制成本的手段，在市場中具有競爭優(yōu)勢。

　　根據(jù)2008年鋼鐵產(chǎn)量最新統(tǒng)計，我國前十家鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)量只占全國總產(chǎn)量的42%，相比國外平均占70%以上還是相對較小的，這就決定我國鋼鐵行業(yè)同業(yè)競爭較多。目前我國除了少數(shù)企業(yè)有自己的特色產(chǎn)品外，如鞍鋼的優(yōu)質(zhì)板材、武鋼的冷軋硅鋼、太鋼的不銹鋼等，除此之外，大多數(shù)企業(yè)都是普通鋼材產(chǎn)品，如中板材、小型材、螺紋鋼和線材等，這些產(chǎn)品的技術(shù)含量較低，產(chǎn)能過剩嚴重，各企業(yè)主要靠低成本及低價格競爭，使得高成本的企業(yè)難以為繼。

　　此外，由于一段時期內(nèi)市場緊俏加之產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵，我國高附加值的鋼鐵品種如不銹鋼、寬厚板、熱軋和冷軋薄板等產(chǎn)品的產(chǎn)能擴張很快，造成高端產(chǎn)能過剩，低端產(chǎn)能相對不足。例如，近幾年我國每年新增粗鋼能力5000萬噸左右，其中90%的對應品種為板材。以冷軋板材為例，2001年至2007年，我國各類冷軋機組的產(chǎn)能由1300萬噸升至5000萬噸，2008年底更是達到7500萬噸，遠遠快于同期我國全部鋼材產(chǎn)能的增速。這種結(jié)構(gòu)性矛盾，是造成過剩的又一主要原因。

　　目前鋼鐵行業(yè)面臨的最嚴峻問題不是產(chǎn)能過剩，而是結(jié)構(gòu)問題——產(chǎn)業(yè)分散，落后產(chǎn)能所占比重大，企業(yè)競爭力不強。最新出臺的政策也存在著一些細節(jié)的落實難題。

　　從1999年東南亞金融危機導致鋼鐵全行業(yè)虧損起，就開始提到產(chǎn)能過剩這個說法。但限制產(chǎn)能卻越限越多，這其中最深層次的一個原因是，我國鋼鐵需求還沒有達到頂峰。

　　根據(jù)世界各國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗來看，一國只有基本完成工業(yè)化，其鋼鐵需求才會達到頂峰停止增長，社科院研究報告認為，我國到2020年前后才能基本實現(xiàn)工業(yè)化。無法限制產(chǎn)能的原因之一是市場需求，未來幾年鋼鐵需求還會增長，但是可能增幅會放緩。

　　調(diào)與控并舉的解決之道

　　解決產(chǎn)能過剩的問題，只能依靠市場競爭機制調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，再加上必要的宏觀調(diào)控。 布局問題即“重組”是解決產(chǎn)能過剩的重要途徑，而未來鋼鐵業(yè)重組也將鎖定“跨區(qū)域”。

　　其實，國務院文件已明確指出，支持優(yōu)勢大型鋼鐵企業(yè)集團開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，最終培育形成3家至5家具有較強國際競爭力、6—7家具有較強實力的特大型鋼鐵企業(yè)集團。力爭到2015年，國內(nèi)排名前十位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例從2009年的44%提高到60%以上，推動鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁上一個新的臺階。

　　加快聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度是市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要一步。由于地方保護主義的存在及體制改革滯后，使得許多鋼鐵企業(yè)跨部門、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組難以實現(xiàn)，導致產(chǎn)業(yè)集中度不高，生產(chǎn)主體過多引發(fā)過度競爭及盲目擴張。據(jù)2009年1月至8月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，前9家產(chǎn)能1000萬噸以上的鋼企，只占全國產(chǎn)量的38.9%，武鋼、鞍鋼等巨頭產(chǎn)量僅占全國的17.3%，遠不足以引導和控制行業(yè)動向。而美國前4大鋼企占全國產(chǎn)量比重為64.1%，日本前4大鋼企占75%，產(chǎn)業(yè)集中度相當高。從這些年的發(fā)展趨勢看，我國鋼鐵行業(yè)集中度不是提高了，而是呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。不少企業(yè)想通過自我擴張達到千萬噸級、兩千萬噸級，有些地方出現(xiàn)了小鋼廠要變中型鋼廠，中型鋼廠想變大鋼廠，大鋼廠要變特大型的自我擴張、盲目發(fā)展的現(xiàn)象。合理解決該問題的最佳選擇是統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合改組，按照強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補原則，發(fā)展大型鋼鐵聯(lián)合集團[30.00 -1.32%]。

　　在這方面我們有經(jīng)驗，也有教訓。比如原來在山東、河北、遼寧等一個省內(nèi)同時要上兩個或幾個千萬噸級鋼鐵企業(yè)，只從單個企業(yè)自身出發(fā)，缺乏全省或跨省的總體發(fā)展戰(zhàn)略考量。近兩年來，各省先后聯(lián)合成立了全省范圍的鋼鐵聯(lián)合集團，由原來的千萬噸級一下子提升到三四千萬噸級，在全省總量基本保持不變的情況下，企業(yè)規(guī)模上升了兩三千萬噸級。以河北鋼鐵[4.29 -1.83%]集團為例，原來大部分是不足千萬噸級鋼鐵企業(yè)，成立聯(lián)合集團后，最終發(fā)展成為四千萬噸以上的大型聯(lián)合集團，既提高了產(chǎn)業(yè)集中度，又有效控制了總量，有效地控制了產(chǎn)能過剩。據(jù)鋼鐵行業(yè)內(nèi)部預測，通過3—5年激烈的市場競爭，僅僅無縫鋼管行業(yè)就將會通過“洗牌”形成5—8家年產(chǎn)能在200萬噸左右的企業(yè)集團，呈現(xiàn)新的市場格局。

　　對于鋼鐵企業(yè)來說，產(chǎn)能過剩導致其發(fā)展越來越受到上游成本和下游市場的擠壓，鋼企能否獲得更大利潤，一方面要看成本轉(zhuǎn)嫁能力；另一方面，要看鋼企轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式、加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強新產(chǎn)品研發(fā)的步伐。

　　如上文所述，目前我國除了少數(shù)企業(yè)有自己的特色產(chǎn)品外，如鞍鋼的優(yōu)質(zhì)板材、武鋼的冷軋硅鋼、太鋼的不銹鋼等，大多數(shù)企業(yè)都是普通鋼材產(chǎn)品，如中板材、小型材、螺紋鋼和線材等，這些產(chǎn)品的技術(shù)含量較低，產(chǎn)能過剩嚴重，各企業(yè)主要靠低成本及低價格競爭，使得高成本的企業(yè)難以為繼。

　　為此，企業(yè)要順應需求變化，引導產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。一方面，要消除優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的誤區(qū)，不要一味地追求高附加值和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。過度追求高附加值而淘汰低附加值產(chǎn)品，不僅會造成高附加值產(chǎn)品不能體現(xiàn)其高附加價值，而且市場供需不合理將進一步加劇。另一方面，要使新建長材項目和淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合。目前由于長材產(chǎn)品市場供應緊張，在短期內(nèi)產(chǎn)品的利潤是可以得到保證的。從近幾年的市場銷售情況看，中小型鋼鐵企業(yè)的低端產(chǎn)品基本上實現(xiàn)了產(chǎn)銷率100%和90%以上的產(chǎn)能利用率。這說明只有新建長材項目和淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合才能從根本上解決長材供應緊張的問題。

　　另外，統(tǒng)籌國內(nèi)外市場。在這方面，擴大內(nèi)需是防止或減少產(chǎn)能過剩的主要措施。可以通過進口替代去挖潛力，如目前我國每年要進口鋼材1500萬噸以上，只要我們調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，部分產(chǎn)品完全可能以產(chǎn)頂進，提高國有鋼材市場占有率。隨著國家4萬億元投資計劃的不斷實施，可以在民生工程、環(huán)保工程、高科技領(lǐng)域去挖掘潛力；可以通過發(fā)展深加工，增加鋼材消費去挖掘潛力，如開發(fā)鋼結(jié)構(gòu)市場、發(fā)展焊管；也可以通過加大進口的管制和反傾銷的力度保護國內(nèi)市場。另一方面，開拓國際市場，減輕國內(nèi)市場壓力。當前，鋼鐵產(chǎn)品出口大幅度下降，從企業(yè)自身來看，根本原因在于企業(yè)的國際競爭力下降。從企業(yè)出發(fā)，要立足于提高國際競爭力，強化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，加大科技創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，努力保持自己在國際市場的適當份額，并將此作為企業(yè)的一項戰(zhàn)略任務和方針。從國家層面來看，要立足于確保我國鋼鐵產(chǎn)品國際市場份額的基本穩(wěn)定，國家有關(guān)部門積極地研究并盡快落實和改善我國鋼鐵產(chǎn)品出口的外部環(huán)境，實施適度靈活的出口關(guān)稅政策，建立起鋼鐵產(chǎn)品“走出去”的風險規(guī)避機制，等等。

　　目前我國鋼鐵工業(yè)中，企業(yè)的風險分析技術(shù)和手段落后，企業(yè)一味追求短期的業(yè)績或者產(chǎn)值，風險意識淡薄。許多企業(yè)的投資決策，對市場沒有做深入系統(tǒng)的分析就匆匆上馬，甚至盲目跟風、一哄而上。這是導致產(chǎn)能過剩的一個重要原因。因此，鋼鐵企業(yè)還需要加強風險意識，在上項目時一定要保持清醒的頭腦，一定要進行深入系統(tǒng)的技術(shù)分析和市場分析，清楚自己的競爭力，慎重決策。