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專家稱，雖然有了政策利好支撐，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目前仍面臨體制和機制障礙。

　　四大“新支柱產(chǎn)業(yè)”解讀：戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)部分規(guī)劃或年內(nèi)推出

　　■生物產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃預(yù)計明年上半年報送國務(wù)院 ■《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》三輪征求意見程序已全部結(jié)束，有望于今年年底前推出

　　未來十年，中國以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的格局將被打破。

　　金融危機過后，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被視為拉動中國經(jīng)濟增長的新引擎。近日，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的四個又被升級為未來中國的支柱產(chǎn)業(yè)。10月18日，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(下稱《決定》)發(fā)布?！稕Q定》稱，到2020年，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的“支柱產(chǎn)業(yè)”，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的“先導產(chǎn)業(yè)”。

　　目前，中國國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)包括汽車、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將具有知識密集型、低能耗、污染小的新興產(chǎn)業(yè)列入國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在中國尚屬首次。

　　支柱產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵發(fā)生變化

　　“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意義重大，但對經(jīng)濟增長的貢獻，不一定比傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)大。其會對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級起到重要作用，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢更加明顯。”

　　“是不是支柱產(chǎn)業(yè)，首先看有沒有社會需要，支柱產(chǎn)業(yè)社會需求比較大。第二看對其他產(chǎn)業(yè)的帶動作用如何。”中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所產(chǎn)業(yè)組織研究室主任張其仔近日說。

　　“但中國正在進行增長方式的轉(zhuǎn)變，這就需要支柱產(chǎn)業(yè)還要符合新的特點：一是促進就業(yè)；二是利于推進整體產(chǎn)業(yè)升級，并產(chǎn)生很大的技術(shù)溢出效應(yīng)；三是具有資源節(jié)約和環(huán)境友好的特點。”

　　據(jù)張其仔分析，增長方式轉(zhuǎn)變的實質(zhì)就是要找到這樣一種產(chǎn)業(yè)——既滿足促進經(jīng)濟增長的標準，又滿足資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源得到充分利用的標準。

　　可以預(yù)見的是，伴隨著新興產(chǎn)業(yè)納入到國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的愿景，未來中國經(jīng)濟格局也將產(chǎn)生微妙變化。這是否將對傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)形成沖擊，成為不少人的疑問。

　　張其仔認為，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意義重大，但對經(jīng)濟增長的貢獻，不一定比傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來后，會對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級起到重要作用，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢更加明顯。”

　　“從拉動經(jīng)濟增長角度看，十二五期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還很難成為中國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，但從發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的角度看，未來成為中國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)還是可能的。”張其仔說。

　　新興產(chǎn)業(yè)摸底已經(jīng)啟動

　　“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的分類與國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準不一致，有些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的邊界并不十分清晰。”

　　雖已被確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并將在未來十年成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，但節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)究竟是什么，包括哪些具體行業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模到底有多大？這些基礎(chǔ)性工作，似乎才剛剛開始。

　　“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的分類與國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準不一致，有些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的邊界并不十分清晰。因此，國家統(tǒng)計局之前的相關(guān)數(shù)據(jù)，并不能完全反映戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體情況。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究室主任王軍說。

　　依據(jù)國家統(tǒng)計局公布的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，中國行業(yè)分為20個門類、95個大類、396個中類、913個小類。早報記者查詢國家統(tǒng)計局網(wǎng)站上的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，并沒有找到與“節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造”完全對應(yīng)的行業(yè)類別。

　　以生物產(chǎn)業(yè)為例，《決定》給出的“定義”是，“大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物大品種，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。加快先進醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等生物醫(yī)學工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進規(guī)模化發(fā)展。著力培育生物育種產(chǎn)業(yè)，積極推廣綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品，促進生物農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。推進生物制造關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、示范與應(yīng)用。加快海洋生物技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。”這使得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“生物”，分散在了醫(yī)藥制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等幾個大類之下。

　　據(jù)王軍介紹，其所在的研究機構(gòu)已經(jīng)為此啟動了生物產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計工作，摸清產(chǎn)業(yè)規(guī)模。目前，他們已經(jīng)建立了總的生物企業(yè)數(shù)據(jù)庫，通過重點企業(yè)的發(fā)展情況來推測整個行業(yè)的發(fā)展情況。

　　除對整個行業(yè)發(fā)展情況的摸底外，需要厘清的還有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和發(fā)展重點的問題。21日，國家發(fā)改委有關(guān)負責人在解讀《決定》時說：“一些地方基于當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢和經(jīng)濟長遠發(fā)展的需要，將石化深加工、綠色食品、林產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。”

　　事實上，在此之前，更大范圍的調(diào)查與摸底已經(jīng)展開。今年2月，“加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究部際協(xié)調(diào)小組”成立，由國家發(fā)改委主任張平任組長。據(jù)王軍介紹，自此開始，一場由國家發(fā)改委牽頭、全國范圍內(nèi)從企業(yè)到地方的大調(diào)研繼而展開；也正是在調(diào)研的基礎(chǔ)上，最終形成了《決定》。

　　生物產(chǎn)業(yè)規(guī)劃明年報送

　　節(jié)能環(huán)保、生物等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃由國家發(fā)改委牽頭，新一代信息技術(shù)、高端裝備制造業(yè)、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃由工信部牽頭制定。這些專項規(guī)劃都要和“十二五”規(guī)劃相銜接。

　　早報記者了解到，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃的研究已經(jīng)漸次展開。其中，部分規(guī)劃或?qū)⒃谀甑浊巴瞥?，生物產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃預(yù)計明年上半年報送國務(wù)院。

　　王軍在接受采訪時透露，“目前我們配合國家發(fā)改委高技術(shù)司的工作，正在做戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，這是一個總體規(guī)劃，還有各個產(chǎn)業(yè)的專項規(guī)劃。專項規(guī)劃并不一定都是國家發(fā)改委高技術(shù)司做，而是由行業(yè)所分屬的不同部門負責。”

　　早報記者還獲悉，節(jié)能環(huán)保、生物等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃由國家發(fā)改委牽頭，新一代信息技術(shù)、高端裝備制造業(yè)、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃則由工信部牽頭制定。其中，《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》三輪征求意見程序已全部結(jié)束，有望于今年年底前推出。

　　王軍表示，這些專項規(guī)劃都要和“十二五”規(guī)劃相銜接。她介紹說，目前，總體規(guī)劃的初稿已經(jīng)完成，部分內(nèi)容已在各部門間進行了討論。生物產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃制定工作剛剛開始，計劃于明年上半年報送國務(wù)院。對于為何規(guī)劃不能趕在“十二五”之前發(fā)布，王軍解釋說，生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃是在2007年4月發(fā)布的，并不在一個五年規(guī)劃期的開端。因此，生物產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃也并不會完全契合“十二五”的五年跨度。

　　仍然面臨體制機制障礙

　　體制、機制上的牽制，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中有所體現(xiàn)。“條塊分割、政出多門，缺乏有效的協(xié)調(diào)和決策機制，有關(guān)規(guī)劃、政策沒有形成合力。”

　　雖然有了政策利好支撐，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目前仍面臨體制和機制的障礙。

　　王軍說：“研究院做的技術(shù)成果變成產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，中間存在著一定制約。很多領(lǐng)域，技術(shù)上是比較領(lǐng)先的，但技術(shù)成熟后往產(chǎn)業(yè)方面做，差距就會越來越大。這一問題還沒有真正解決。”

　　對于新藥審批和生物制藥進入醫(yī)保目錄進展緩慢的問題，王軍認為，創(chuàng)新藥和進入醫(yī)保目錄的藥要考慮安全性，這是必要的；但另一方面，這對新藥創(chuàng)制的積極性造成很大影響，目前仍未形成一個特別順暢的渠道。

　　體制、機制上的牽制，在另外幾個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也有體現(xiàn)。

　　中國科學院高級研究員、工信部通信科技委員會委員侯自強表示，以新一代信息產(chǎn)業(yè)中大力推動的三網(wǎng)融合為例，阻礙三網(wǎng)融合的技術(shù)問題已不存在，但三網(wǎng)融合始終只停留在部分地區(qū)、項目，而未能取得重大實質(zhì)性進展，“根本原因是市場準入產(chǎn)生的部門之間的利益沖突。”

　　侯自強認為，“三網(wǎng)融合使整個業(yè)務(wù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生變化，表面上是電信和廣電之間的矛盾，更多的還是廣電內(nèi)部利益的重新分配。三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)是互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)接入成為主要問題。因為國家將互聯(lián)網(wǎng)ISP的執(zhí)照頒發(fā)權(quán)給了信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局，而廣電則掌握網(wǎng)絡(luò)視頻和IPTV及網(wǎng)絡(luò)電視(互聯(lián)網(wǎng)電視)的牌照。雙方各以手中的權(quán)力掣肘，成為推進三網(wǎng)融合的主要障礙”，“這是其他國家普遍遇到的問題，但中國更復(fù)雜。牽扯到利益的重新分配、體制的問題。”

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　　國家發(fā)改委有關(guān)負責人在解讀《決定》時也表示，企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的機制沒有形成，科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題仍然突出。技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移機制亟待建立，創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化中介機構(gòu)缺失。部分領(lǐng)域管理體制改革滯后，如節(jié)能環(huán)保和“三網(wǎng)融合”相關(guān)行政管理體制、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的新藥審批程序、通用航空發(fā)展的空域管理規(guī)定、衛(wèi)星應(yīng)用的軍民結(jié)合機制等，現(xiàn)行管理辦法制約相關(guān)行業(yè)發(fā)展。條塊分割，政出多門，缺乏有效的協(xié)調(diào)和決策機制，有關(guān)規(guī)劃、政策沒有形成合力。

　　政府不能有技術(shù)偏好

　　政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持應(yīng)該是大的方向性的，不能存在技術(shù)偏好，不能破壞市場對技術(shù)選擇的機制。

　　對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)現(xiàn)狀，國家發(fā)改委有關(guān)負責人在解讀《決定》時說，“一些領(lǐng)域在規(guī)模上雖然已經(jīng)躋身世界前列，但組裝加工能力強，技術(shù)集成能力薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴進口。”

　　其中，“新興信息產(chǎn)業(yè)雖然在系統(tǒng)設(shè)備研發(fā)方面取得了明顯進展，但在集成電路、光電、高性能計算等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性技術(shù)還有待突破；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)盡管快速發(fā)展，但缺乏創(chuàng)新藥物和工程化技術(shù)與裝備；基因工程開展了大量研究，但工業(yè)化的轉(zhuǎn)基因技術(shù)不掌握，開發(fā)具有知識產(chǎn)權(quán)的新品種速度慢；裝備制造業(yè)雖然規(guī)模較大，但大型裝備關(guān)鍵核心部件、控制技術(shù)和高性能材料嚴重依賴進口。”

　　早報記者從中國機械工業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計工作部進一步了解到，中國高端裝備國產(chǎn)化的環(huán)境不理想，突出表現(xiàn)在——設(shè)備招標中歧視國產(chǎn)設(shè)備的現(xiàn)象仍屢見不鮮；用戶強行要求國產(chǎn)化的主機必須使用其指定的進口零部件和材料；在設(shè)備采購中對國產(chǎn)設(shè)備過度壓價；夸大宣傳國產(chǎn)化過程中的曲折和問題；以高于國際同類產(chǎn)品標準的不切實際的要求增加國產(chǎn)化難度等。

　　這是否意味著更多的政府扶植，將成為產(chǎn)業(yè)增長的重要一翼？

　　與此相反，張其仔認為，對傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，應(yīng)加大政府對關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)的支持，促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級，防止傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)競爭力下滑；對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)充分運用市場的機制和辦法。原因在于，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級的方向、技術(shù)變遷的方向相對比較明確，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線和發(fā)展方向本質(zhì)上不確定。如果完全靠政府制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的路線，有可能走到錯誤的技術(shù)路線上去。必須要讓不同企業(yè)的不同技術(shù)在市場上競爭，從市場上篩選好的技術(shù)。”

　　與張其仔觀點類似，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛今年8月在“中歐-張江2010第二屆中國創(chuàng)新·創(chuàng)業(yè)高峰論壇”上表示，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)當中最大的風險在于技術(shù)的不確定，而我們目前在掌握核心技術(shù)、把握主導技術(shù)的發(fā)展方向上，能力還十分欠缺。”

　　張其仔認為，第一，政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持應(yīng)該是大的方向性的，不能存在技術(shù)偏好，不能破壞市場對技術(shù)選擇的機制；第二，鼓勵風險投資進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而不一定是政府直接財政補貼，“政府只是在早期市場培育時起作用，最終應(yīng)在一定時段退出。這樣的產(chǎn)業(yè)才有前途。”

　　10年后產(chǎn)值或超10.7萬億

　　“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值將在2015年超過4.5萬億元，2020年將超過10.7萬億元，復(fù)合增長率將達15%~19%。”

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場的“蛋糕”到底有多大？有關(guān)機構(gòu)預(yù)計，這塊“蛋糕”可能在10年后超過10萬億元。

　　根據(jù)《決定》，五年后戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重將達8%；2020年七大產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP比重達15%。根據(jù)這一發(fā)展目標，華泰聯(lián)合證券預(yù)計，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值將在2015年超過4.5萬億元，2020年將超過10.7萬億元，復(fù)合增長率將達15%~19%。

　　去年11月，國家發(fā)改委副主任解振華曾在第四屆中日節(jié)能環(huán)保綜合論壇上表示，預(yù)計到2012年中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達2.8萬億元。

　　中投顧問發(fā)布的《2010-2015年中國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預(yù)測報告》則顯示，2008年，中國廣義生物產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值為1.1萬億元。預(yù)計到2020年，中國廣義生物產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值將達到6萬億元，其中包括生物醫(yī)藥4萬億元、生物制造1萬億元、生物農(nóng)業(yè)1000億元、生物能源3000億元、生物環(huán)保1000億元等。

　　在七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)當中，高端裝備制造業(yè)有其獨特之處，橫跨了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)兩大領(lǐng)域。高端裝備制造業(yè)主要包括航空裝備工業(yè)、衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)、軌道交通裝備業(yè)、海洋工程裝備，以及智能制造裝備等五大領(lǐng)域。中銀國際分析認為，僅航空裝備工業(yè)方面，預(yù)計未來3-5年中國整個航空工業(yè)產(chǎn)出4000億-4800億元，到2020年后航空工業(yè)產(chǎn)出可達1.6萬億元。

　　但對于諸多對未來市場的樂觀估計，張其仔提醒，“十二五”期間，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟增長的格局很難發(fā)生變化。勞動力的素質(zhì)水平、基礎(chǔ)設(shè)施、政策體制機制的設(shè)計、投融資環(huán)境都是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙，“目前來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場還不夠大。一是由于技術(shù)不成熟，價格偏高；二是百姓偏好傳統(tǒng)產(chǎn)品。”