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　　“十二五”我們的工作重心、改革重心，不僅僅是如何應(yīng)對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)

　　中共十七屆五中全會(huì)10月18日閉幕，這次會(huì)議的主要議題是研究討論國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的思路與目標(biāo)。從會(huì)議發(fā)表的公報(bào)看，最高決策層已經(jīng)清楚意識(shí)到當(dāng)前國(guó)家面臨的內(nèi)外兩方面的挑戰(zhàn)，并決心在接下來(lái)的五年給出一份合格的答卷。

　　與年初人們的樂(lè)觀態(tài)度不同，全球經(jīng)濟(jì)衰退的陰霾并未散去，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們開(kāi)始討論第二次甚至第三次探底的可能性。由于回補(bǔ)的庫(kù)存并未被需求消化，去年底重新上升的全球制造業(yè)生產(chǎn)與出口正迅速減弱，而匯豐銀行最近的一份報(bào)告表明，全球服務(wù)業(yè)對(duì)前景的信心也驟降至金融危機(jī)高峰期以來(lái)的最低點(diǎn)。令人鼓舞的形勢(shì)不再，不僅是歐洲、美國(guó)和日本，即使像中國(guó)、巴西、俄羅斯這樣的新興市場(chǎng)領(lǐng)頭羊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均顯弱態(tài)。擴(kuò)大財(cái)政支出和下調(diào)利率等方案無(wú)法再次奏效，在如此不確定的氛圍下，各國(guó)競(jìng)相壓低本幣匯率以提升本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)增加出口來(lái)挽救經(jīng)濟(jì)。巴西財(cái)政部長(zhǎng)吉多·曼特加9月27日就警告說(shuō)，一場(chǎng)全球范圍的干預(yù)外匯市場(chǎng)的匯率戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)打響。伴隨匯率戰(zhàn)的是貿(mào)易戰(zhàn)，失業(yè)率已經(jīng)高達(dá)9%的美國(guó)自然是急先鋒，9月29日美國(guó)眾議院高票通過(guò)主要針對(duì)中國(guó)的《匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案》，這部法案將中國(guó)或別國(guó)匯率政策視為對(duì)該國(guó)出口商品的“不公平補(bǔ)貼”，主張授權(quán)美國(guó)商務(wù)部借此對(duì)美國(guó)從這些國(guó)家的進(jìn)口征收額外的高關(guān)稅。美國(guó)聲稱截至今年7月的2900億美元貿(mào)易逆差中，對(duì)中貿(mào)易逆差達(dá)到一半。盡管一般認(rèn)為這兩個(gè)大國(guó)不可能輕易爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，但全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭已經(jīng)是事實(shí)，中國(guó)制造業(yè)的出口前景不容樂(lè)觀。這對(duì)尚未擺脫外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的中國(guó)來(lái)說(shuō)，是今后幾年始終需要面對(duì)的嚴(yán)峻國(guó)際環(huán)境。

　　在國(guó)內(nèi)，有消息稱，目前包括農(nóng)民工在內(nèi)，中國(guó)的實(shí)際失業(yè)率約為8%，但對(duì)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的以勞動(dòng)密集型生產(chǎn)為主的中國(guó)企業(yè)而言，單位勞動(dòng)成本大幅上升讓“勞動(dòng)套利”時(shí)代一去不復(fù)返，如果人民幣再持續(xù)升值，生存將成為比發(fā)展更緊迫的課題。再加上資源承載能力接近極限，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不大可能繼續(xù)近幾個(gè)周期以來(lái)持續(xù)的雙位數(shù)增長(zhǎng)，這已經(jīng)成為各界共識(shí)。本次全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將是下一階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，但如何轉(zhuǎn)變，如何推動(dòng)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，恐怕又會(huì)經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的陣痛期。這個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛，并非僅僅是經(jīng)濟(jì)課題，更是一次牽涉整個(gè)社會(huì)的深刻變局。對(duì)此，全會(huì)公報(bào)上有句話值得關(guān)注，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，“是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域……改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革”。

　　對(duì)于這個(gè)習(xí)慣于依靠速度保持平衡的“自行車國(guó)家”來(lái)說(shuō)，低速帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)絕不僅僅是被別人超過(guò)，如何不摔跟頭，這絕不僅僅是技巧問(wèn)題。正如政府近年來(lái)調(diào)整支出和一次分配結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障及養(yǎng)老金的支出，不僅僅是為了單純?cè)黾泳用裣M(fèi)支出以擴(kuò)大內(nèi)需一樣，說(shuō)到底這影響著更為重要的執(zhí)政基礎(chǔ)問(wèn)題。因此，“十二五”我們的工作重心、改革重心，不僅僅是如何應(yīng)對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)，盡管全會(huì)公報(bào)沒(méi)有正式采用近期受到熱捧的“包容性增長(zhǎng)”提法，對(duì)于政治體制改革的表述也是“積極穩(wěn)妥推進(jìn)”這樣的平和字眼，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的辯證關(guān)系已經(jīng)揭示了題中應(yīng)有之義。無(wú)數(shù)暗礁淺灘航過(guò)，改革與發(fā)展進(jìn)入深層次的戰(zhàn)略性突破階段，深水區(qū)里已知和未知的險(xiǎn)阻，確實(shí)需要我國(guó)朝野各界拿出更大決心和勇氣。