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   五年前，節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)首次寫入“十一五”規(guī)劃綱要。五年后，溫家寶總理在政府工作報告中提出，“十二五”期間，要打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，扎實推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護。這表明，我國將下更大決心，花更大氣力推進(jìn)節(jié)能減排，走可持續(xù)發(fā)展之路。

　　根據(jù)政府工作報告，“十二五”期間，我國非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%~10%。

　　與此同時，“十二五”規(guī)劃綱要草案也新增了非化石能源占一次能源消費比重、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量等多個節(jié)能減排約束性指標(biāo)，使原有的主要污染排放指標(biāo)則更加細(xì)化，節(jié)能減排任務(wù)更硬。

　　但事實上，要完成上述目標(biāo)絕非易事。“十一五”時期，我國提出單位GDP能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。五年過后，前一個指標(biāo)基本完成：單位GDP能耗降低19.06%；后一個指標(biāo)超額完成：化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%。但19.06%只能算勉強達(dá)標(biāo)，尤其是去年下半年很多地方為完成這項指標(biāo)強行拉閘限電，更突顯出在節(jié)能減排上的被動和勉強。

　　造成這一現(xiàn)狀的主要原因，是很多地方節(jié)能減排目標(biāo)和任務(wù)沒有真正全面地落到實處。主觀表現(xiàn)在：重視程度不夠，更多看重的是經(jīng)濟增長速度，或多或少地認(rèn)為與其下大力氣抓節(jié)能減排，不如騰出精力抓當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展實惠?？陀^表現(xiàn)在：雖然下達(dá)了節(jié)能減排指標(biāo)，但分解的不細(xì)，考核的不科學(xué)不嚴(yán)格，缺乏約束力。往往只抓高能耗和高污染的大型重點企業(yè)，而忽略了更多的中小企業(yè)，節(jié)能減排對象不全面、不普及，深挖潛力做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。方法不多，往往只依靠行政手段，尤其沒有注重運用價格、財政、稅收、金融等經(jīng)濟政策來推動節(jié)能減排。簡而言之，就是在節(jié)能減排上沒有形成有效的機制和體系。

　　但回顧“十一五”期間，也有部分省份推出的節(jié)能減排措施效果明顯。如將節(jié)能減排納入對各級政府的考核機制中，把以往單純考核投資項目量的做法，改為綜合考核固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排指標(biāo)，對地方高耗能高污染項目實行節(jié)能減排一票否決。特別是實施新的工業(yè)節(jié)能調(diào)控模式，強化企業(yè)節(jié)能管理，深入開展企業(yè)能源審計和監(jiān)察，組織企業(yè)開展能耗對標(biāo)達(dá)標(biāo)，既抓重點企業(yè)，也抓中小企業(yè)。

　　已經(jīng)過去的五年節(jié)能減排工作經(jīng)驗表明，如果不能形成有效的機制和體系，抓節(jié)能減排工作就無法真正全面地落到實處，只能是越抓越被動，越吃力。因為，隨著時間的推移，容易減排的都減了，方便節(jié)能的都節(jié)了，而未來五年國家要求單位能耗下降16%，難度不但沒有降低，反而增加了。鑒于此，如何將節(jié)能減排真正和全面地落到實處已成當(dāng)務(wù)之急。否則，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)就是一句空話。