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   按照目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，兩年后，中國(guó)高速公路總里程有望超過(guò)美國(guó)，成為世界第一。

　　公路、鐵路、軌道、港口、支線機(jī)場(chǎng)，各交通領(lǐng)域建設(shè)近些年一路高歌猛進(jìn)，然而社會(huì)評(píng)價(jià)卻毀譽(yù)參半。譽(yù)者以為，交通優(yōu)先將為中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興打下堅(jiān)實(shí)的騰飛跑道。毀者以為，在這些“輝煌”成就背后，暗藏著的是一盤發(fā)展失控、重債高筑的危局……

將于今年6月投入運(yùn)營(yíng)的京滬高鐵，將以2209億元的投資超過(guò)三峽大壩的2039億元，成為中國(guó)最昂貴的工程。

　　“要想富，先修路”。未來(lái)5年，這一招數(shù)依然奏效。

　　盡管中央政府調(diào)低了總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，3月16日發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱仍然要為交通運(yùn)輸單列一章，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“按照適度超前原則”構(gòu)建綜合交通體系。

　　2010年底，交通部部長(zhǎng)李盛霖在全國(guó)交通工作會(huì)議上表示，“十二五”期間中國(guó)將堅(jiān)持交通建設(shè)適度超前的原則，繼續(xù)保持交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的適度規(guī)模和速度。

　　按照規(guī)劃目標(biāo)，未來(lái)兩年，我國(guó)高速公路總里程有望超過(guò)美國(guó)，成為世界第一。

　　然而，最近著名經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家、中國(guó)科學(xué)院院士陸大道牽頭的咨詢項(xiàng)目，對(duì)包括高速公路在內(nèi)的交通設(shè)施大規(guī)模擴(kuò)建亮了“黃牌”：

　　“目前我國(guó)交通建設(shè)嚴(yán)重超前。”咨詢報(bào)告已由中國(guó)科學(xué)院報(bào)送國(guó)務(wù)院。

　　叫得響的成績(jī)單

　　長(zhǎng)期以來(lái)，“鐵公基”很吃得開(kāi)。

　　本世紀(jì)以來(lái)，在內(nèi)需、出口、投資這三駕馬車中，堪稱是“鐵公基”的投資帶動(dòng)了中國(guó)走經(jīng)濟(jì)快速路。1997年至2007年間，交通建設(shè)投資累計(jì)達(dá)到7.2萬(wàn)億元（當(dāng)年價(jià)累計(jì)）。

　　2008年，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，中央提出在今后兩年將以4萬(wàn)億元的新增資金刺激經(jīng)濟(jì)，交通更是成為主要的投資領(lǐng)域。在當(dāng)時(shí)制定4萬(wàn)億投資方案中，以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占了1.8萬(wàn)億元。

　　為了配合國(guó)務(wù)院拉動(dòng)內(nèi)需的戰(zhàn)略性部署，鐵道部、交通部、民航總局等交通部門也相繼公布了投資方案。全國(guó)各省區(qū)市紛紛宣布自己的擴(kuò)大內(nèi)需方案，總金額近20萬(wàn)億元。

　　在短時(shí)間內(nèi)如此大規(guī)模的交通投入確實(shí)是前所未有的發(fā)展機(jī)遇。這兩年多來(lái)，交通建設(shè)規(guī)模獲得更大幅度的擴(kuò)展。

　　有資料顯示，目前中國(guó)高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程已經(jīng)超過(guò)7055公里。鐵道部立下的軍令狀，到2012年底，中國(guó)有望鋪設(shè)1.3萬(wàn)公里高鐵，運(yùn)力將超過(guò)世界其他地區(qū)總和；到2015年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程要達(dá)到12萬(wàn)公里以上，其中高鐵1.6萬(wàn)公里以上，快速鐵路客運(yùn)網(wǎng)覆蓋省會(huì)及90%的50萬(wàn)人口城市。

　　2000年以來(lái)，鐵路建設(shè)投資每年只有幾百億元的規(guī)模。2004年，鐵路基本建設(shè)投資完成531.55億元，到了2008年，基本建設(shè)投資猛增至3375.54億元。

　　2009年，鐵路全年完成固定資產(chǎn)投資7000億元，創(chuàng)歷史新紀(jì)錄；全年完成基建投資6000億元，比上一年增加2650億元，增長(zhǎng)79%，被驚呼為中國(guó)鐵路歷史上投資規(guī)模最大、投產(chǎn)新線最多的一年，超過(guò)“九五”和“十五”鐵路基建投資總和。

　　殊不知，2010年，這一數(shù)字被馬上踩在腳下，當(dāng)年鐵路基建投資達(dá)到7091億元。

　　2011年初，全國(guó)鐵路工作會(huì)議上透露消息稱，今年鐵路計(jì)劃完成基建投資7000億元。

　　中國(guó)公路建設(shè)的表現(xiàn)可謂當(dāng)仁不讓。

　　到2010年底，中國(guó)公路網(wǎng)總里程達(dá)到398.4萬(wàn)公里，五年新增63.9萬(wàn)公里。其中，高速公路由“十五”期末的4.1萬(wàn)公里發(fā)展到7.4萬(wàn)公里，居世界第二位。

　　“十一五”期間也是我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展歷史上最快的5年。據(jù)李盛霖在去年年底在全國(guó)交通工作會(huì)議上介紹，預(yù)計(jì)“十一五”期間，全社會(huì)共完成公路、水路交通建設(shè)投資4.7萬(wàn)億元，是“十五”期間的2倍多。

　　“十一五”期間，全國(guó)公路網(wǎng)總里程達(dá)到398.4萬(wàn)公里，五年新增63.9萬(wàn)公里。此外，沿海港口五年建成深水泊位661個(gè)，新增通過(guò)能力30億噸，達(dá)到55.1億噸；民航基礎(chǔ)設(shè)施五年投資2500億元，相當(dāng)于前25年民航建設(shè)資金的總和。

　　按照國(guó)務(wù)院公布的高速公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，我國(guó)高速公路網(wǎng)將在“十二五”期間完成7條首都放射線、9條南北縱向線和18條東西橫向線的建設(shè)，也被簡(jiǎn)稱為“7918網(wǎng)”。

　　兩年后，中國(guó)高速公路總里程有望超過(guò)美國(guó)，成為世界第一。

　　然而，在官方頻頻高調(diào)亮相的這些數(shù)字政績(jī)背后，卻暗藏一盤發(fā)展失控、重債高筑的危局。

　　發(fā)展失控

　　陸大道項(xiàng)目組歷時(shí)一年多的調(diào)研分析，指出中國(guó)交通建設(shè)大發(fā)展背后隱藏的問(wèn)題以及過(guò)度超前的嚴(yán)重態(tài)勢(shì)。

　　1998年至2007年，我國(guó)高速公路建設(shè)迅速擴(kuò)展，年平均投資在1700億元左右，年均通車?yán)锍坛^(guò)4900公里。無(wú)論從規(guī)?？偭窟€是結(jié)構(gòu)等級(jí)上看，已經(jīng)完全能滿足中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的基本需求。

　　但是，從2008年起高速公路建設(shè)“快馬加鞭”，全國(guó)總里程規(guī)劃被調(diào)整為10萬(wàn)公里，當(dāng)年就建設(shè)6433公里，總投資6000億元。

　　在這種高速公路熱的大潮中，許多地區(qū)在高速公路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成的基礎(chǔ)上還要不斷加大建設(shè)規(guī)模。

　　全國(guó)有21個(gè)省份計(jì)劃到2030年使省內(nèi)的高速公路里程達(dá)到5000公里左右，其中江蘇、內(nèi)蒙古、四川、廣東、陜西甚至要達(dá)到8000到9000公里，貴州提出達(dá)到6581公里，單位面積內(nèi)的高速公路密度甚至超過(guò)英國(guó)。

　　許多省份提出了“縣縣通高速”。按照各地區(qū)的規(guī)劃，全國(guó)的高速公路總里程更是要達(dá)到驚人的18萬(wàn)公里左右。

　　“高速公路建設(shè)已經(jīng)過(guò)度擴(kuò)張甚至失控。”陸大道指出。

　　與此同時(shí)，中國(guó)沿海港口發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)出現(xiàn)了不合理競(jìng)爭(zhēng)，存在嚴(yán)重的“冒進(jìn)”隱憂。

　　在2008年海港吞吐能力40億噸的背景下，各地還在爭(zhēng)先恐后地大上馬大型泊位和集裝箱碼頭。小港口爭(zhēng)做中港口、中港口爭(zhēng)做大港口、大港口爭(zhēng)做國(guó)際航運(yùn)中心。

　　于是，各地的港口都高調(diào)標(biāo)榜要成為沿海地區(qū)的樞紐港、國(guó)際商港、國(guó)際樞紐大港，多家都要當(dāng)“東亞或東北亞航運(yùn)中心”。

　　丹東港，汕頭港，防城港，均是在全國(guó)位于第二或第三等級(jí)的港口，但其規(guī)劃目標(biāo)均指向了發(fā)展的極限。

　　丹東港，2008年港口吞吐量3200萬(wàn)噸，2009年打出“大開(kāi)發(fā)、大投入、大建設(shè)、大發(fā)展——挺進(jìn)超億噸大港”的口號(hào)，投資30億元開(kāi)始建設(shè)一系列大型工程，將近期目標(biāo)確定為綜合吞吐能力1.5億噸。

　　汕頭港，2008年綜合吞吐量2750萬(wàn)噸，計(jì)劃在2011年達(dá)到5000萬(wàn)噸，2016年之前建成達(dá)到1億噸吞吐量、區(qū)域性的航運(yùn)中心。

　　防城港，從現(xiàn)在起至2025年將籌措1000億元左右，強(qiáng)力打造超10億噸的國(guó)際樞紐大港。

　　陸大道說(shuō)，據(jù)現(xiàn)在的不完全統(tǒng)計(jì)，按照港口的規(guī)劃，2020年全國(guó)沿海吞吐能力將達(dá)到90億噸以上。“所以，我們認(rèn)為港口建設(shè)存在嚴(yán)重的‘冒進(jìn)’隱憂。”

　　債臺(tái)高筑

　　在“4萬(wàn)億”刺激方案出臺(tái)之際，鐵道部很快將已經(jīng)成形的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》擴(kuò)容，2020年全國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程規(guī)劃目標(biāo)從10萬(wàn)公里調(diào)整為12萬(wàn)公里以上，客運(yùn)專線由1.2萬(wàn)公里調(diào)整為1.6萬(wàn)公里。

　　在極為有利的政策環(huán)境中，中國(guó)鐵路建設(shè)，尤其是高鐵建設(shè)高歌猛進(jìn)。

　　過(guò)去五年間，中國(guó)建成京津高鐵、武廣高鐵兩條客運(yùn)專線，分別耗資206億元和1200億元。而將于今年6月投入運(yùn)營(yíng)的京滬高鐵，將以2209億元的投資超過(guò)三峽大壩的2039億元，成為中國(guó)最昂貴的工程。

　　同濟(jì)大學(xué)投資研究所副所長(zhǎng)謝勝?gòu)?qiáng)曾說(shuō)，我國(guó)鐵路項(xiàng)目在投資上，最后的實(shí)際投資比預(yù)算普遍增加，有的甚至高達(dá)2倍至3倍，處于驚人的超標(biāo)失控狀態(tài)。

　　2010年國(guó)內(nèi)首條城際高鐵——京津高鐵被爆虧損7個(gè)億，謝勝?gòu)?qiáng)認(rèn)為，那么高的投資，實(shí)在是一開(kāi)始就難以樂(lè)觀其效益。

　　也正是高鐵大躍進(jìn)，導(dǎo)致鐵道部和地方政府債務(wù)高舉。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年鐵道部需要支付的利息就在400億元以上，有報(bào)告預(yù)計(jì)，鐵道部的利息費(fèi)用很快將超過(guò)1000億元。

　　早在2003年，鐵路系統(tǒng)內(nèi)部老專家，上海鐵路局原總工程師華允璋老先生就在心急如焚地撰文反對(duì)修建京滬高鐵。

　　華允璋時(shí)年已經(jīng)93歲，是鐵道界的元老級(jí)人物。當(dāng)時(shí)華允璋表示，京滬鐵路運(yùn)輸能力并未飽和。至于春運(yùn)及“黃金周”運(yùn)輸碰潮引起的高峰期緊張狀態(tài)，則是一個(gè)特例，絕不能以此作為運(yùn)能飽和的依據(jù)，否則，任何鐵路都可以說(shuō)是“飽和”了。

　　華允璋表示，輪軌高速鐵路基建投資大，運(yùn)營(yíng)成本高，虧損嚴(yán)重。

　　尤其是日、法兩國(guó)國(guó)家鐵路公司，均因上馬高鐵項(xiàng)目導(dǎo)致負(fù)債累累瀕于破產(chǎn)。結(jié)果，巨額債務(wù)全部推由國(guó)家承擔(dān)。“前車之覆，后車之鑒。”

　　華允璋認(rèn)為，不必花巨資新建輪軌高速鐵路。為什么節(jié)約高效的擴(kuò)能方案不實(shí)施呢？

　　3月27日起，民航實(shí)施2011年夏秋季航班計(jì)劃，南京往返武漢的航班全部停飛。這是動(dòng)車組在漢運(yùn)營(yíng)以來(lái)，首次逼停同線的民航航班。

　　但是，這種競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下的民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)，尤其是大量的支線機(jī)場(chǎng)仍然在快速擴(kuò)張。

　　截至2008年底，我國(guó)已經(jīng)有民用航空機(jī)場(chǎng)160個(gè)，初步建成了覆蓋全國(guó)主要城市的航空網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)輸能力已經(jīng)躋身世界航空大國(guó)之列。

　　2010年民航局機(jī)場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃投資達(dá)2500億元。這其中，到2020年要增加機(jī)場(chǎng)100個(gè)左右，主要是大量的支線機(jī)場(chǎng)。

　　近年來(lái)全國(guó)每年新開(kāi)工的支線機(jī)場(chǎng)都在20個(gè)左右，更多的支線機(jī)場(chǎng)等待上馬或?qū)徟?。但是，許多支線機(jī)場(chǎng)建成后即大量虧損。

　　西部某省的一個(gè)僅17萬(wàn)人口的城市，卻建有737機(jī)型跑道的支線機(jī)場(chǎng)。西部另一城市已有支線機(jī)場(chǎng)，但現(xiàn)在建成了有737機(jī)型跑道的新機(jī)場(chǎng)，每天只有一個(gè)航班。

　　沿海某省2010年提出要建立“一干多支”的機(jī)場(chǎng)體系，并計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)7個(gè)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。但該省大多數(shù)地級(jí)市都在其他區(qū)域性干線機(jī)場(chǎng)的吸引范圍內(nèi),不可能形成以省會(huì)城市為中心的機(jī)場(chǎng)體系。省會(huì)城市機(jī)場(chǎng)2009年的吞吐量132萬(wàn)人次，但省政府已原則上通過(guò)按（2020年）年吞吐2000萬(wàn)人次標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改擴(kuò)建。

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員賀鏗日前稱，高鐵、高速公路等大型基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)于超前，并且短期內(nèi)非但不能帶來(lái)實(shí)際效益，相反還有虧本的風(fēng)險(xiǎn)。債臺(tái)高筑，未來(lái)債務(wù)如何償還仍是一個(gè)問(wèn)題。