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　　導(dǎo)讀：合同能源管理和綠色信貸兩項(xiàng)政策，成為我國“十二五”節(jié)能減排道路上的兩架助推器。然而，近期兩項(xiàng)政策頻頻爆出問題，節(jié)能之路并不順暢。合同能源管理項(xiàng)目剛起步一年，就爆出節(jié)能項(xiàng)目上報(bào)失實(shí)的消息。而綠色信貸從2007年起就開始實(shí)施，幾年來一路摸爬滾打，但目前政策體系不完備，特別是缺乏有效的監(jiān)督、評估和制約體制，也暗含節(jié)能效果大打折扣的潛在危險(xiǎn)。

　　合同能源管理：個別項(xiàng)目數(shù)字失真

　　合同能源管理項(xiàng)目運(yùn)行一年之際，問題突顯。7月26日，國家發(fā)改委披露，2010年申報(bào)的合同能源管理項(xiàng)目中存在節(jié)能量嚴(yán)重失實(shí)、技術(shù)改造不符合國家規(guī)定等多種問題。

　　合同能源管理這個新型的市場化節(jié)能機(jī)制，自去年6月起跑。中央財(cái)政安排20億元，用于支持節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式，在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域以及公共機(jī)構(gòu)實(shí)行節(jié)能改造。

　　而發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《合同能源管理財(cái)政獎勵資金管理暫行辦法》，標(biāo)志著合同能源管理在國內(nèi)正式開始實(shí)施。對于符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，“中央財(cái)政獎勵標(biāo)準(zhǔn)為240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，省級財(cái)政獎勵標(biāo)準(zhǔn)不低于60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。有條件的地方，可視情況適當(dāng)提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)。”

　　這對只有技術(shù)沒有資產(chǎn)的節(jié)能服務(wù)中心來說，無疑是加速跑的一聲哨響。但這項(xiàng)獎勵政策一出臺，便被誤讀。目前更是爆出節(jié)能項(xiàng)目上報(bào)失實(shí)的消息。

　　“部分項(xiàng)目節(jié)能量明顯偏大，個別項(xiàng)目節(jié)能量嚴(yán)重失實(shí)。”發(fā)改委相關(guān)人士披露，有的項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯不合理，有的項(xiàng)目不屬于支持范圍也來申報(bào)，“其中包含一些搬遷改造、瓦斯發(fā)電、太陽能熱利用等項(xiàng)目。”

　　對此，發(fā)改委表示，某些地區(qū)把關(guān)不嚴(yán)、審查失職，是項(xiàng)目失實(shí)的主要原因。

　　綠色信貸：標(biāo)準(zhǔn)缺失

　　綠色信貸從2007年起開始實(shí)施，幾年來其拒絕為“高污染、高耗能”項(xiàng)目貸款的宗旨，彰顯銀行助力節(jié)能減排的姿態(tài)。在某些鋼鐵大省，銀行的貸款曾占到60%～70%的行業(yè)占比，但目前這一比例已經(jīng)降到20%以下。

　　從這一數(shù)據(jù)看，銀行綠色信貸效果應(yīng)該是不錯的。但是，綠色信貸的問題日益浮現(xiàn)：有些項(xiàng)目在這家銀行貸不到款，轉(zhuǎn)身到另外一家卻可以貸到。

　　有知情人士告訴記者，前不久，某公司聚氯乙烯及配套項(xiàng)目貸款被某國有銀行否決，而幾乎在同一時間，一個風(fēng)電場項(xiàng)目和一個煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目，卻在另一家銀行走了綠色通道，很快獲得了貸款。

　　環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任原慶丹表示，銀行自身很難把握貸款的尺度，其原因在于國家級綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)缺失。“我國目前的綠色信貸政策缺乏操作性，缺少操作層面的具體指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)評級標(biāo)準(zhǔn)。”

　　“這對于我們來說確實(shí)是不公平的。”某商業(yè)銀行一位高官表示，希望有關(guān)方面加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度。

　　環(huán)保部政研中心前不久發(fā)布了《中國鋼鐵行業(yè)綠色信貸指南》，這是國家層面出臺的首個涉及鋼鐵行業(yè)的信貸指南。此項(xiàng)指南設(shè)置了多項(xiàng)評價指標(biāo)，據(jù)此對企業(yè)進(jìn)行評分，最終對綠色信貸的等級分為三級：優(yōu)先貸款、可以貸款、拒絕貸款。

　　雖然《信貸指南》列出了具體判定條件。不過，原慶丹表示，由于知識面和信息可得性等原因，在操作過程中仍會存在一定困難。

　　他建議有條件的商業(yè)銀行借鑒國外同行的普遍做法，即通過具有相關(guān)資質(zhì)的第三方進(jìn)行獨(dú)立的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，編寫評估報(bào)告。“這樣得出的結(jié)論會更加科學(xué)，能更有效地控制風(fēng)險(xiǎn)。”