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   2010年9月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料和新能源汽車等7個(gè)產(chǎn)業(yè)推上現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。

   而與此相關(guān)的光伏產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保裝備等一系列裝備制造業(yè)也開始成為各地投資的熱點(diǎn)和新一輪規(guī)劃發(fā)展的重要領(lǐng)域。伴隨全國(guó)范圍內(nèi)在建和擬建新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量日益增多，是各界對(duì)于“十二五”時(shí)期新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是否會(huì)出現(xiàn)由供需不匹配而引發(fā)的潛在“產(chǎn)能過剩”問題的紛爭(zhēng)。

   政策扶持--快速發(fā)展--產(chǎn)能過剩--綜合治理，與其說是怪圈，不如說已經(jīng)成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“正常”現(xiàn)象。聯(lián)想大手筆的100億元新能源預(yù)備投入；“水產(chǎn)大王”劉漢元50億元“豪賭”多晶硅⋯⋯國(guó)務(wù)院曾經(jīng)對(duì)部分新能源行業(yè)產(chǎn)能過剩的警示，似乎也并未澆滅新興產(chǎn)業(yè)的投資熱情。

   在國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院2010年重點(diǎn)課題《我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩問題研究》（以下簡(jiǎn)稱“課題”）中，專門針對(duì)目前我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能問題進(jìn)行了調(diào)研。從該課題中的調(diào)查報(bào)告看來(lái)，新興工業(yè)領(lǐng)域確然已經(jīng)暴露出“一哄而上”的苗頭。該報(bào)告顯示，當(dāng)前部分新興工業(yè)領(lǐng)域低水平、低檔次產(chǎn)品供應(yīng)過剩，同領(lǐng)域重復(fù)布局、規(guī)劃趨同的弊端使得中短期潛在產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)愈發(fā)明顯。

   光伏首當(dāng)其沖

   不要盲目跟風(fēng)，要有核心技術(shù)及打通上下渠道，才可上馬新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，這本應(yīng)是企業(yè)共識(shí)，現(xiàn)在卻都被拋在腦后

   “國(guó)內(nèi)400多家光伏企業(yè)幾乎都是過去兩年內(nèi)上馬的，光伏泡沫就這樣讓中國(guó)人自己給炒起來(lái)了”，英利綠色能源控股有限公司首席戰(zhàn)略官馬學(xué)祿向記者表示，盲目投資造成產(chǎn)能過熱，已成為行內(nèi)行外人都心知肚明的事情。

   “不要盲目跟風(fēng)，要有核心技術(shù)及打通上下渠道，才可上馬新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，這本應(yīng)是企業(yè)共識(shí)，現(xiàn)在卻都被拋在腦后。從我國(guó)政府承諾為安裝太陽(yáng)能電池板提供最多達(dá)成本一半的補(bǔ)貼以來(lái)，投資太陽(yáng)能電池板的熱度就沒有降過。投資熱導(dǎo)致太陽(yáng)能電池板的上游多晶硅和產(chǎn)業(yè)鏈上的光伏玻璃產(chǎn)能過剩，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)加劇”。馬學(xué)祿無(wú)奈地表示。

   “課題”認(rèn)為，經(jīng)與新能源產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研，我國(guó)多晶硅工業(yè)起步于上世界五六十年代，但一直以來(lái)都徘徊在百噸級(jí)左右。近幾年，受世界光伏市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)，我國(guó)多晶硅產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速膨脹，產(chǎn)量由2002年80噸上升到2008年的4000多噸，產(chǎn)能高達(dá)51000噸，躍居世界第三。全國(guó)各地投建多晶硅的熱潮甚至到了瘋狂的地步。

   馬學(xué)祿告訴記者，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有40家企業(yè)開工建設(shè)多晶硅項(xiàng)目，投資總額近1000億元，規(guī)劃產(chǎn)能近10萬(wàn)噸。除此之外，還另有27家企業(yè)計(jì)劃投資多晶硅項(xiàng)目，預(yù)計(jì)到2012年全國(guó)多晶硅產(chǎn)能將達(dá)到15萬(wàn)噸左右。然而據(jù)相關(guān)研究報(bào)告顯示，2012年全球多晶硅的市場(chǎng)需求規(guī)模不超過15萬(wàn)噸。如果內(nèi)部市場(chǎng)不能立刻啟動(dòng)并擴(kuò)大，我國(guó)多晶硅產(chǎn)業(yè)在不遠(yuǎn)的將來(lái)就會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能遠(yuǎn)大于需求帶來(lái)的危機(jī)。

   地方政府扶持下的“全球首位”

   近兩年來(lái)各地紛紛出臺(tái)各類規(guī)劃、專項(xiàng)工程及行動(dòng)計(jì)劃，部署戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

   所謂新興產(chǎn)業(yè)，是指隨著新的科研成果和新興技術(shù)的發(fā)明應(yīng)用而出現(xiàn)的新的部門和行業(yè)。
現(xiàn)在世界上講的新興產(chǎn)業(yè)，主要是指電子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空間等隨著新技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的一系列新興產(chǎn)業(yè)。
    近年來(lái)我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，使得部分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模已居世界前列。國(guó)家發(fā)改委于2010年2-3月間曾就我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況進(jìn)行調(diào)研，數(shù)據(jù)顯示，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在不到10年的時(shí)間里總產(chǎn)值已達(dá)到1.49萬(wàn)億元；風(fēng)力發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量連續(xù)4年翻番，2009年累計(jì)達(dá)到2580.53萬(wàn)千瓦，躍居全球第二風(fēng)電裝機(jī)大國(guó)，而2009年當(dāng)年新增風(fēng)電裝機(jī)1380.32萬(wàn)千瓦，位居全球首位；太陽(yáng)能電池產(chǎn)量2.5GW，較上年增長(zhǎng)108%，占世界太陽(yáng)能電池總產(chǎn)量的37%，是世界最大的太陽(yáng)能電池生產(chǎn)國(guó)。

   一個(gè)個(gè)全球首位的背后，多有各地地方政府“一窩蜂”搶上的身影。在一份針對(duì)全國(guó)34個(gè)省市區(qū)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)查報(bào)告上記者看到，近兩年來(lái)各地紛紛出臺(tái)各類規(guī)劃、專項(xiàng)工程及行動(dòng)計(jì)劃，部署戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

   “從調(diào)研的34個(gè)省市區(qū)新興產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，超過90%的地區(qū)選擇發(fā)展新能源、新材料、電子信息和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，近80%的地區(qū)選擇發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，60%的地區(qū)選擇發(fā)展生物育種產(chǎn)業(yè)，另有一半以上地區(qū)選擇發(fā)展新能源汽車。為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，許多地方紛紛規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，全國(guó)共有27個(gè)省市區(qū)的100多個(gè)城市在打造以制造業(yè)為核心的新能源產(chǎn)業(yè)基地，但其中真正有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)不足一半”。“課題”調(diào)研報(bào)告顯示。

   市場(chǎng)解決VS政府調(diào)控

   我國(guó)部分新興工業(yè)領(lǐng)域存在的“產(chǎn)能過剩”問題尚未完全表現(xiàn)，更多的是一種結(jié)構(gòu)性過剩、預(yù)期過剩或者說是潛在過剩

   新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能之大毋庸置疑，但是否過剩，各界還存在不同聲音。

   有一種代表性觀點(diǎn)認(rèn)為，目前快速發(fā)展的各新興工業(yè)領(lǐng)域，普遍具有發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高等特征，因此，市場(chǎng)有自發(fā)選擇發(fā)展上述產(chǎn)業(yè)的動(dòng)機(jī)和傾向。在此類觀點(diǎn)看來(lái)，這種由于需求尚未全面啟動(dòng)而引發(fā)的潛在“產(chǎn)能過剩”問題，是新興產(chǎn)業(yè)、尤其是發(fā)展?jié)摿^大的新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期會(huì)面臨的共同問題，完全可以通過市場(chǎng)根據(jù)供需情況自我調(diào)節(jié)。一批企業(yè)應(yīng)勢(shì)而起，一批企業(yè)也會(huì)逐步退出，并不需要政府在其中過多干預(yù)。

   而另一種典型看法認(rèn)為，我國(guó)特殊的體制機(jī)制使得新興工業(yè)領(lǐng)域潛在“產(chǎn)能過剩”屬于典型的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，大多“過剩”產(chǎn)生的原因是地方政府“一哄而起”導(dǎo)致的“規(guī)劃過剩”，擬建的各類項(xiàng)目一旦全面投產(chǎn)，可能產(chǎn)生較大的浪費(fèi)并造成行業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng)，因此，應(yīng)及早預(yù)防，統(tǒng)籌全局，總體規(guī)劃。

   在實(shí)際調(diào)研的基礎(chǔ)上，“課題”的看法更傾向于后一種觀點(diǎn)：“我國(guó)部分新興工業(yè)領(lǐng)域存在的‘產(chǎn)能過剩’問題尚未完全表現(xiàn)，更多的是一種結(jié)構(gòu)性過剩、預(yù)期過剩或者說是潛在過剩，通過適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)可以及時(shí)緩解”。