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　　導讀：國務院印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，在節(jié)能減排重點工程中提出要大力發(fā)展合同能源管理推廣工程，規(guī)定了五項重點開展工作，相信這五項具體措施，將成為拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“五駕馬車”，為產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展提供強勁動力。那么，這“五駕馬車”將如何發(fā)揮其作用，又將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響呢?

   經(jīng)濟學上常把投資、消費、出口比喻為拉動GDP增長的“三駕馬車”，這是對經(jīng)濟增長原理最生動形象的表述。一直以來，這“三駕馬車”為中國經(jīng)濟的騰飛做出了突出貢獻，成為中國經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要因素。

　　中國經(jīng)濟有“三駕馬車”來拉動，那么對于節(jié)能服務來講，有沒有這樣的“馬車”來拉動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呢?答案是肯定的，2012年8月6日，國務院印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，在節(jié)能減排重點工程中，提出要大力發(fā)展合同能源管理推廣工程，規(guī)定了五項重點開展工作，相信這五項具體措施，將成為拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“五駕馬車”，為產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展提供強勁動力。

　　《規(guī)劃》中寫道：“扎實推進《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕25號)的貫徹落實，引導節(jié)能服務公司加強技術研發(fā)、服務創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和品牌建設，提高融資能力，不斷探索和完善商業(yè)模式。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務公司。支持重點用能單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造。公共機構實施節(jié)能改造要優(yōu)先采用合同能源管理方式。加強對合同能源管理項目的融資扶持，鼓勵銀行等金融機構為合同能源管理項目提供靈活多樣的金融服務。積極培育第三方認證、評估機構。”

　　那么，這“五駕馬車”將如何發(fā)揮其作用，又將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響呢?

　　第一駕馬車  依靠自身組建專業(yè)ESCO

　　大型用能企業(yè)開展節(jié)能改造項目時，需要投入大量的人力、物力、財力。節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)擁有眾多的節(jié)能服務公司，但其中相當一部分為中小型企業(yè)，在面對大型節(jié)能改造項目時，這些節(jié)能服務公司往往因自身實力問題而與其失之交臂，因此，大型用能企業(yè)在進行節(jié)能改造時往往面臨找不到優(yōu)秀合作伙伴的尷尬局面，這樣一來，自力更生就成為解決這一難題的有效出路。

　　用能企業(yè)擁有先進的技術和設備，了解自身發(fā)展過程中遇到的種種問題，也清楚的知道自身在能源消耗方面的缺陷，因此，利用自身技術優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化服務公司，可以更好的為自身服務，與此同時，還可以為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務。

　　目前，國內(nèi)眾多大型鋼企已經(jīng)在這方面邁出了第一步：2011年11月，馬鋼參與投資安徽欣創(chuàng)節(jié)能環(huán)?？萍脊煞萦邢薰菊阶猿闪?寶鋼節(jié)能公司是寶鋼于2010年新組建的、主營節(jié)能環(huán)保解決方案的全資子公司;鞍鋼集團制定并實施了合同能源管理暫行辦法，組建了鞍鋼節(jié)能技術服務有限公司。這些專業(yè)化節(jié)能服務公司的組建，將成為拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“第一駕馬車”。

　　第二駕馬車  重點用能企業(yè)青睞EPC

　　重點用能企業(yè)對能源的消耗巨大，國家也一直關注重點用能企業(yè)的節(jié)能減排開展工作。自1997年合同能源管理模式登陸中國以來，大大促進了國內(nèi)節(jié)能企業(yè)的發(fā)展，很多節(jié)能企業(yè)由單純的制造節(jié)能設備，轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)能投資，這在促進節(jié)能減排發(fā)展的同時也加快了節(jié)能企業(yè)本身的快速成長，更有很多企業(yè)將企業(yè)的重點發(fā)展放在了合同能源管理上，使得合同能源管理在引入中國后逐漸適應了中國的能源環(huán)境，在運營上一步步的走向完善和合理。

　　節(jié)能服務公司發(fā)展，推動了合同能源管理模式的發(fā)展，重點用能企業(yè)也越來越發(fā)現(xiàn)這一機制的優(yōu)勢所在，紛紛采用合同能源管理模式進行節(jié)能改造。例如上海寶鋼節(jié)能技術有限公司自2010年組建以來，一直以合同能源管理為主要商業(yè)模式，截至2012年7月底，共簽訂34個EPC項目，節(jié)約標煤12萬噸，可以說，寶鋼節(jié)能采用合同能源管理這一模式獲得了巨大成功。

　　此次《規(guī)劃》提出支持重點用能單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，將會為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引方向，有了政策支持，加上用能企業(yè)的成功案例，可以帶動更多的用能企業(yè)采用這一機制進行節(jié)能改造，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第三駕馬車  公共機構優(yōu)選EPC

　　公共機構指和廣大人民群眾息息相關的機構，如各級政府機關、商業(yè)事業(yè)單位、醫(yī)院、學校等。《公共機構節(jié)能條例》中對公共機構的定義則為全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業(yè)單位和團體組織。

　　公共機構特別是黨政機關，是經(jīng)濟社會活動的管理中樞和全社會節(jié)能節(jié)約的倡議者、組織者、領導者，擔負著推動、指導全社會節(jié)能的重任。黨政機關帶頭節(jié)約資源，不僅對控制和降低資源消費增長有著直接的現(xiàn)實意義，而且將對引導和推進全社會節(jié)約資源，起到積極的示范效應和導向作用。醫(yī)院內(nèi)的設備，需要時刻保持運行狀態(tài)以應對突發(fā)事件，保障廣大人民群眾的生命安全，這樣一來，對能源的消耗是比較大的，這些機構的節(jié)能改造，可以在維持設備運行與保障群眾生命安全找到一個平衡點。

　　公共機構實施節(jié)能改造優(yōu)先采用合同能源管理方式進行，一方面對引導公眾進行節(jié)能降耗有積極的意義，另一方，在保障公共機構正常運作的情況下，可以減少公共機構對能源的消耗量，對節(jié)能減排工作的開展也將是一個重要的推動因素。

　　推行公共機構節(jié)能不僅是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，也是公共機構加強自身建設、降低運行成本、樹立良好社會形象的必然要求。

　　第四駕馬車  鼓勵金融機構提供金融服務

　　眾所周知，合同能源管理自進入中國以來，取得了令人矚目的成績，也催生了一批以合同能源管理為主要運營模式的節(jié)能服務公司，這些節(jié)能服務公司積極推動合同能源管理在中國的發(fā)展，為中國節(jié)能減排事業(yè)做出了卓越貢獻。

　　節(jié)能服務公司在發(fā)展過程中，面臨著種種問題，不得不老生常談的就是資金問題，眾多小型節(jié)能服務公司在發(fā)展過程中，由于自身資金實力的不足，與眾多節(jié)能改造項目擦肩而過，這導致了一種惡性循環(huán)——拿不到項目就發(fā)展不了，發(fā)展不起來也就無法爭取更多的項目機會，因此，融資問題是擺在眾多小型節(jié)能服務公司面前的一道鴻溝。

　　但是，我們也應該看到，國家逐漸加大了對中小型節(jié)能服務公司的支持力度，眾多金融機構紛紛參與到節(jié)能減排事業(yè)中來，扶持中小節(jié)能服務公司的發(fā)展。例如北京銀行，針對小微企業(yè)面臨的資金困難，推出了“節(jié)能貸”項目，力頂綠色金融。據(jù)悉，截至2011年底，北京銀行“節(jié)能貸”產(chǎn)品已發(fā)放貸款70余筆，金額超過10億元，初步估算年節(jié)能能力達56萬噸標煤，實現(xiàn)年減排二氧化碳140萬噸。

　　有了資金的支持，節(jié)能服務公司的發(fā)展又可以上一個新臺階，此次提出“鼓勵銀行等金融機構為合同能源管理項目提供靈活多樣的金融服務”，將更進一步拉動產(chǎn)業(yè)的向前發(fā)展。

　　第五駕馬車  積極培育第三方認證機構

　　有了項目，有了資金支持，還有一項重要的內(nèi)容就是節(jié)能量的審核和認證工作，這也是節(jié)能改造項目開展中重要的環(huán)節(jié)。節(jié)能量的審核和認證，是評價節(jié)能改造項目是否合格的重要參數(shù)，對合作雙方的利益有重要意義。

　　培育第三方認證、評估機構，是完善評價體系的主要措施，通過培育第三方機構，可以快速、有效、精準的了解節(jié)能改造所產(chǎn)生的實際作用，有了準確的數(shù)據(jù)信息，節(jié)能服務公司在開展節(jié)能改造項目時才有更好的依據(jù)，而對數(shù)據(jù)的整理與把控，也將為節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支持。

　　無論如何， “五駕馬車”都將在各個領域發(fā)揮積極作用，從不同方面促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。未來，我們相信，有了這“五駕馬車”的存在，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)也會像中國經(jīng)濟一樣，不斷壯大騰飛，他們也將繼續(xù)發(fā)揮積極深遠的作用。