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國務院發(fā)展研究中心 任澤平

產業(yè)是利用要素組織生產以滿足需求的載體，由于要素比較優(yōu)勢變化和需求升級，需要產業(yè)結構做出相應的調整。構筑新的經濟增長平臺需要培育新的產業(yè)集群和企業(yè)盈利模式，即需要實現(xiàn)主導產業(yè)集群的升級、傳統(tǒng)產業(yè)組織結構的優(yōu)化、產業(yè)區(qū)域布局的調整和產業(yè)技術的創(chuàng)新。當前我國正處于增長階段轉換的關鍵期，產業(yè)結構內部發(fā)生了一些具有長期趨勢性的跡象和苗頭，這些新趨勢和新特點，值得引起我們關注。

其一，行業(yè)銷售利潤率的分化與趨勢。銷售利潤率從流量角度反映了行業(yè)的盈利能力和生產經營的可持續(xù)性。從趨勢上看，可分為3類：第一類近年銷售利潤率大幅下滑，主要是重化工行業(yè)，包括煤炭、鐵礦石等行業(yè)。第二類銷售利潤率基本穩(wěn)定，主要是傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，包括紡織、服裝、家具、家電等行業(yè)。這些行業(yè)的需求歷史峰值在上世紀90年代已出現(xiàn)，后經兼并重組、設備升級等調整，行業(yè)集中度適中，利潤率長期保持穩(wěn)定。第三類銷售利潤率有上升趨勢或保持較高水平，主要是高端制造業(yè)，包括醫(yī)藥、儀器儀表、運輸設備、專用設備等行業(yè)。這些行業(yè)的未來需求空間較大，技術含量較高，進口替代或增加出口能力較強。這些行業(yè)有可能成長為新的主導產業(yè)集群。

其二，行業(yè)資產負債率的分化與趨勢。資產負債率從存量角度反映了行業(yè)生產經營的可持續(xù)性?？傮w看，近年重化工業(yè)資產負債率較高，且明顯上升；傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)資產負債率適中，且基本穩(wěn)定；高端制造業(yè)資產負債率較低，且有下降趨勢或保持較低水平。

其三，行業(yè)固定資產投資的分化與趨勢。投資表明行業(yè)的產能擴張或收縮，主要受利潤前景驅使，并受資產負債情況約束。近年重化工業(yè)固定資產投資增速較低，且明顯下滑；傳統(tǒng)優(yōu)勢制造行業(yè)、傳統(tǒng)居民服務業(yè)和房地產固定資產投資增速適中，且較為穩(wěn)定；高端制造業(yè)、生產性服務業(yè)和社會服務業(yè)固定資產投資增速較高，且保持較快水平。

以上研究發(fā)現(xiàn)，我國產業(yè)結構出現(xiàn)了明顯的分化。當前和今后一個時期，產業(yè)結構調整要針對這些新趨勢和新特點，進行分類施策，明確我國產業(yè)升級的主攻方向。

第一，近期各類行業(yè)在利潤、利潤率、產能投資等方面出現(xiàn)明顯分化，國際經驗表明，這種分化反映了我國產業(yè)結構演變的長期趨勢，是追趕型經濟體在增長階段轉換期的共同特征。

第二，增長階段轉換在產業(yè)層面表現(xiàn)為產業(yè)結構調整，即以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為代表的新興主導產業(yè)集群對以重化工業(yè)為代表的傳統(tǒng)產業(yè)集群進行替代，以及傳統(tǒng)產業(yè)集群的組織結構優(yōu)化、區(qū)域布局調整和技術裝備升級。

第三，產業(yè)結構調整對不同類型行業(yè)應分類施策。對以重化工業(yè)為代表的傳統(tǒng)產業(yè)集群，政策的重點應放在化解產能過剩、鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組以及促進產能向中西部和東南亞等轉移，具體的措施包括嚴控新增產能、淘汰落后產能、嚴格環(huán)境能耗標準、放寬非公有制企業(yè)參股控股和資產收購、鼓勵企業(yè)設備升級等；對以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為代表的新興主導產業(yè)集群，政策的重點可放在鼓勵競爭、放開管制、減少行政干預、激勵創(chuàng)新和促進設備投資升級，具體的措施包括大力實施加速折舊、研發(fā)費用加計扣除、發(fā)展互聯(lián)網金融、允許民間資金設立中小銀行、構建多層次資本市場體系、加強知識產權保護等。

第四，明確我國產業(yè)升級的主攻方向。未來我國在國際上具備競爭力的主要是中高端制造業(yè)集群，發(fā)展生產性服務業(yè)主要是服務于中高端制造業(yè)升級。因此，要明確未來我國在國際市場上的戰(zhàn)略競爭對手和合作伙伴，在開展自由貿易區(qū)談判、引進外資等方面對此必須有清醒認識。