http://m.henanjusheng.com 2026-04-28 16:14 來源:中國工業(yè)新聞網(wǎng)
當“中國制造”享譽全球,“中國服務”的下一站在哪里?是讓每一次就醫(yī)不再擁擠排隊,讓每一位老人老有所養(yǎng),讓每一筆融資不再因“輕資產(chǎn)”被拒之門外——還是讓中國標準、中國品牌、中國服務走向世界?
國務院日前印發(fā)《關(guān)于推進服務業(yè)擴能提質(zhì)的意見》(以下簡稱《意見》),明確提出到2030年,我國服務業(yè)總規(guī)模邁上100萬億元臺階,培育更多“中國服務”品牌,增強全球競爭力與人民群眾獲得感。這份高規(guī)格文件從生產(chǎn)性服務業(yè)全鏈條補強、生活性服務業(yè)能級提升、數(shù)智化轉(zhuǎn)型、標準化建設(shè)、開放合作等多個維度,系統(tǒng)部署了未來五年服務業(yè)發(fā)展的重點任務與政策保障。
補齊生產(chǎn)性服務業(yè)“卡點” 筑牢制造強國根基
《意見》提出,要圍繞研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化、檢驗檢測認證等環(huán)節(jié),全鏈條補強生產(chǎn)性服務業(yè)薄弱環(huán)節(jié)。
“當前研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、供應鏈金融的核心卡點,集中于高端供給不足、標準體系缺失、要素流通不暢。”常信科技CEO葛林波在接受中國工業(yè)報采訪時指出。
蘇商銀行特約研究員高政揚告訴中國工業(yè)報,在研發(fā)設(shè)計領(lǐng)域,盡管工業(yè)設(shè)計企業(yè)數(shù)量快速增長,但具有全球品牌影響力的領(lǐng)軍企業(yè)仍較為稀缺,設(shè)計服務與高端制造價值鏈上游環(huán)節(jié)之間存在脫節(jié),導致原創(chuàng)性、突破性設(shè)計供給不足。檢驗檢測領(lǐng)域受制于國際互認壁壘,國內(nèi)標準與國際標準存在差距,高端儀器設(shè)備依賴進口,推高制造業(yè)成本,也限制“中國服務”的全球話語權(quán)。供應鏈金融的痛點在于信用傳導機制不暢,存貨、訂單、倉單等質(zhì)押缺乏統(tǒng)一的評估與流轉(zhuǎn)平臺。他認為,要突破這些“卡點”,需要強化平臺型服務機構(gòu)的紐帶作用,推動標準互認、數(shù)據(jù)互通與產(chǎn)融協(xié)同,真正實現(xiàn)從單點突破向全鏈條賦能的轉(zhuǎn)變。
“當前最核心的‘卡點’并非單一的技術(shù)缺失,而是生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)的‘斷鏈’與‘錯配’。”湖南中財開元私募股權(quán)基金管理有限公司高級合伙人胡雙對中國工業(yè)報表示,具體體現(xiàn)在三方面:一是研發(fā)設(shè)計與檢驗檢測的“供需錯位”。許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)雖有制造業(yè)集聚,但嚴重缺乏高水平的技術(shù)中試平臺與知識產(chǎn)權(quán)服務,導致企業(yè)新產(chǎn)品迭代慢、專利布局弱;面對人形機器人、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè),檢驗檢測的標準與方法滯后,高端檢測服務供給不足,無法滿足企業(yè)研發(fā)驗證和“出海”的認證需求。二是供應鏈金融的“資產(chǎn)穿透難”。動產(chǎn)質(zhì)押融資、供應鏈票據(jù)等工具雖被提及,但在實際操作中,由于產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴重,金融機構(gòu)難以核實底層資產(chǎn)的真實性,導致資金難以精準滴灌中小微民營企業(yè),融資折扣率高且流程繁瑣。三是復合型高端人才的結(jié)構(gòu)性短缺。既懂前沿技術(shù)又懂市場運營的技術(shù)經(jīng)紀人、供應鏈管理師、數(shù)字營銷師嚴重匱乏,導致生產(chǎn)性服務業(yè)對制造業(yè)的賦能多停留在低附加值環(huán)節(jié),難以向“全生命周期管理”和“系統(tǒng)集成”的高端價值鏈延伸。
遠東資信研究院研究員黃美霖則從工具鏈、標準化和風控體系三個維度進行了深化分析。她對中國工業(yè)報表示,實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵,可能在于能否突破三大“卡點”:一是能否補上研發(fā)設(shè)計側(cè)的工業(yè)軟件/EDA與高端儀器等核心工具鏈短板。我國在EDA等研發(fā)設(shè)計類工業(yè)軟件領(lǐng)域長期面臨“卡脖子”問題,本土廠商大多提供單個環(huán)節(jié)的設(shè)計工具,缺乏覆蓋全流程的設(shè)計平臺;二是能否緩解檢驗檢測與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的標準化、數(shù)字化能力方面的不足。當前檢驗檢測領(lǐng)域標準化、數(shù)字化能級存在一定不足,質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同性偏弱,尚未形成覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、質(zhì)控、供應鏈的一體化標準體系,行業(yè)智能化、在線化檢測能力仍需補齊;三是能否打通供應鏈金融的數(shù)據(jù)標準、風控與跨主體協(xié)同機制的堵點。在動產(chǎn)與專利質(zhì)押融資、供應鏈票據(jù)、高風險識別等方面仍缺乏“真交易、真數(shù)據(jù)、真風險”的全鏈條風控體系,跨主體數(shù)據(jù)確權(quán)、隱私計算、合規(guī)標準與跨境標準互認尚待探索。
黃美霖進一步提出,要實現(xiàn)從“制造大國”向“服務強國”的跨越,需從三大主線協(xié)同發(fā)力,全面提升生產(chǎn)性服務業(yè)整體能級:首先,以“算力+高質(zhì)量數(shù)據(jù)集+工業(yè)軟件平臺”為核心主線,深入落地“人工智能+”行動,統(tǒng)籌布局智算云、邊緣算力與新一代通信技術(shù),推動研發(fā)設(shè)計類軟件迭代升級,補齊工業(yè)軟件短板;其次,以“標準化+質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施+認證體系”為關(guān)鍵主線,加快檢驗檢測標準化、數(shù)字化、認證能力建設(shè),構(gòu)建覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、質(zhì)控、供應鏈全鏈條的一體化標準體系,依托統(tǒng)一標準重塑行業(yè)規(guī)范與公信力,持續(xù)深化服務型制造發(fā)展,強化質(zhì)量支撐與第三方專業(yè)服務能力;最后,以“多元化金融工具創(chuàng)新+全鏈條風控機制+存量資產(chǎn)盤活”為保障主線,建立“投早、投小、投長期、投硬科技”的全生命周期融資體系,落實信貸貼息政策,豐富供應鏈票據(jù)、數(shù)字人民幣、產(chǎn)品研發(fā)責任險、中試服務險等金融服務產(chǎn)品,提高金融可獲得性與風險對沖能力。同時利用基礎(chǔ)設(shè)施與商業(yè)不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)盤活存量資產(chǎn),促進資產(chǎn)證券化與行業(yè)整合,提升優(yōu)質(zhì)服務資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)效率。
財政金融政策組合拳 重塑服務業(yè)投融資生態(tài)
《意見》在政策保障部分強調(diào),要豐富財政金融政策工具,包括推廣供應鏈票據(jù)、落實好首臺(套)保險補償、推行長期護理保險、支持服務業(yè)項目發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金(REITs),并對符合條件的生產(chǎn)性服務業(yè)中小微民營企業(yè)貸款進行階段性貼息。
遠東資信研究院副院長張林從資本市場信用評級與風險定價的角度告訴中國工業(yè)報,財政金融政策組合將重點從兩大維度重塑服務業(yè)投融資生態(tài):一是提高中小微民營服務企業(yè)的信貸可得性與股權(quán)融資活躍度。中小微企業(yè)多為輕資產(chǎn)運營,缺乏傳統(tǒng)抵押品,供應鏈金融依托核心企業(yè)信用與真實交易數(shù)據(jù),將主體信用轉(zhuǎn)化為交易信用,通過訂單、倉單、供應鏈票據(jù)等載體打通融資堵點。階段性貼息政策直接降低融資成本,形成財政與市場協(xié)同的風險共擔機制,修復市場信用預期。二是通過基礎(chǔ)設(shè)施與商業(yè)不動產(chǎn)REITs的擴圍與規(guī)則完善,促進資產(chǎn)盤活與行業(yè)整合。當前服務業(yè)領(lǐng)域積累了商業(yè)地產(chǎn)、數(shù)據(jù)中心、檢驗檢測實驗室等大量優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn),REITs將其證券化,幫助企業(yè)實現(xiàn)資產(chǎn)出表、降低負債、回籠現(xiàn)金,形成“投資—運營—退出—再投資”的良性閉環(huán)。
高政揚則表示,此次政策組合的核心在于構(gòu)建多層次、全周期的服務業(yè)融資體系。一方面,供應鏈金融與融資租賃可打通中小微企業(yè)基于真實交易的信用融資渠道,推動企業(yè)融資從抵押驅(qū)動向現(xiàn)金流與數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)型;另一方面,REITs等工具有助于盤活服務業(yè)存量資產(chǎn),提升資本周轉(zhuǎn)效率;同時,貸款貼息等政策可降低中小微企業(yè)融資成本,提升其盈利能力,從而推動更多服務業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)供給或?qū)崿F(xiàn)規(guī)模擴張。
在推動服務業(yè)企業(yè)上市融資、并購重組及發(fā)行REITs的過程中,葛林波警示道,上市融資方面,部分服務業(yè)企業(yè)業(yè)績波動大、合規(guī)管理存在瑕疵,容易引發(fā)估值倒掛,損害投資者信心;并購重組過程中,需警惕跨界盲目并購帶來的商譽減值,以及國資交易中的合規(guī)風險;REITs發(fā)行環(huán)節(jié),若底層資產(chǎn)運營不穩(wěn)、信息披露不充分,可能引發(fā)流動性風險。
在胡雙看來,底層資產(chǎn)運營方面,REITs收益高度依賴租金和運營穩(wěn)定性,若出現(xiàn)同類產(chǎn)業(yè)園惡性競爭或宏觀經(jīng)濟波動導致空置率上升,可能觸發(fā)收益下跌和回售壓力。在利用供應鏈金融、保理等工具時,需警惕虛構(gòu)底層資產(chǎn)或復雜的多層嵌套結(jié)構(gòu)導致資金空轉(zhuǎn),防范風險隱匿和向不特定散戶傳導。
高政揚提醒了四類潛在風險:一是信用風險外溢,尤其是在供應鏈金融中,核心企業(yè)信用向上下游傳導時可能被過度放大;二是REITs底層資產(chǎn)質(zhì)量參差不齊,若現(xiàn)金流穩(wěn)定性不足,容易引發(fā)估值泡沫,需警惕底層資產(chǎn)估值泡沫和現(xiàn)金流預測失真,避免將低質(zhì)量資產(chǎn)包裝入市;三是資本運作風險,部分企業(yè)可能借政策紅利進行偽創(chuàng)新或盲目并購,導致資源錯配;四是對中小微企業(yè)的貼息貸款,應建立動態(tài)信用監(jiān)控機制,嚴防資金套利與道德風險。他認為,未來需要強化信息披露,完善估值體系,建立穿透式監(jiān)管機制,以確保金融創(chuàng)新與風險控制之間的平衡。
張林同樣建議,以區(qū)塊鏈、稅務數(shù)據(jù)交叉驗證與穿透式監(jiān)管等措施強化風控。此外,政策還需引導服務業(yè)企業(yè)特別是中小型企業(yè)提高自身的信用水平,打破“信用資質(zhì)弱—融資可得性不足—經(jīng)營能力進一步走弱”的負向循環(huán)。
獲得感與競爭力并進 開放倒逼服務升級
《意見》既部署了養(yǎng)老托育、健康服務、文旅體育等民生領(lǐng)域的高質(zhì)量供給,也提出擴大增值電信、生物技術(shù)、外商獨資醫(yī)院等領(lǐng)域開放試點,推動文化服務、旅游服務出口,推動擴大入境消費。
葛林波指出,民生領(lǐng)域提質(zhì)與擴大對外開放正在形成“供給升級與國際賦能”的雙向循環(huán)。一方面,通過養(yǎng)老托育、健康服務等優(yōu)質(zhì)供給提升居民體驗,夯實內(nèi)需基礎(chǔ);另一方面,擴大開放吸引全球高端要素,推動“中國服務”標準輸出與品牌塑造,增強國際競爭力。
具體到開放試點對國內(nèi)競爭格局的影響,他分析道:在增值電信領(lǐng)域,外資入局將加速行業(yè)數(shù)字化升級,倒逼國內(nèi)企業(yè)提升服務質(zhì)量與技術(shù)創(chuàng)新能力;在生物技術(shù)領(lǐng)域,國際資源加速導入,推動國內(nèi)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)迭代,形成“競爭—創(chuàng)新”的良性循環(huán);而在養(yǎng)老托育等民生領(lǐng)域,優(yōu)質(zhì)外資供給將與國內(nèi)主體協(xié)同發(fā)展,既滿足個性化、多層次需求,也助力“中國服務”經(jīng)驗向全球復制。
胡雙則提出了“雙輪驅(qū)動”的良性互動模式:一是標準輸出反哺民生品質(zhì)。生產(chǎn)性服務業(yè)通過參與國際標準制定(如智能家電測試標準),幫助中國制造“出海”,同時將國際高水平的技術(shù)指標引入國內(nèi),轉(zhuǎn)化為更安全、更高質(zhì)量的民生服務標準。二是競爭開放倒逼供給升級。在養(yǎng)老、健康等民生領(lǐng)域引入外資獨資機構(gòu),帶來先進的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式和精細化管理經(jīng)驗,倒逼本土機構(gòu)從依賴補貼轉(zhuǎn)向比拼服務質(zhì)量,最終讓老百姓用合理成本享受專業(yè)服務。
針對開放對國內(nèi)生活性服務業(yè)競爭格局的具體影響,胡雙進一步分析:在增值電信與生物技術(shù)領(lǐng)域,放寬外資股比限制將加速全球頂尖的數(shù)字服務和研發(fā)外包企業(yè)落地。短期內(nèi)本土中小服務商可能面臨人才流失壓力,但長期看將帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),催生更多“專精特新”配套服務企業(yè)。在高端醫(yī)療與養(yǎng)老領(lǐng)域,外商獨資醫(yī)院在特需醫(yī)療、國際保險直付方面具有優(yōu)勢,這將分流部分高端客群,促使公立醫(yī)院和本土民營養(yǎng)老機構(gòu)更加聚焦普惠與剛需,形成“外資高端補充、本土普惠兜底”的錯位競爭格局,避免同質(zhì)化內(nèi)卷。
在高政揚看來,提升人民群眾獲得感與增強“中國服務”全球競爭力是內(nèi)需升級與外部競爭力提升的雙向促進關(guān)系。一方面,高質(zhì)量的養(yǎng)老、醫(yī)療、托育等服務需求倒逼企業(yè)提升服務標準、數(shù)字化水平和品牌能力,這些能力本身就是參與國際競爭的核心要素;另一方面,擴大開放所帶來的管理經(jīng)驗、服務模式和技術(shù)標準,倒逼國內(nèi)企業(yè)在管理、技術(shù)、品牌等方面對標國際一流,進而提升國內(nèi)服務供給質(zhì)量,增強居民消費體驗。兩者通過需求牽引供給升級、開放促進能力提升,形成正向循環(huán)。
高政揚進一步分析了開放對競爭格局的影響:擴大增值電信、生物技術(shù)等領(lǐng)域的開放,或?qū)⒓铀傩袠I(yè)分化。頭部企業(yè)將通過技術(shù)、品牌和規(guī)模優(yōu)勢與國際機構(gòu)展開正面競爭,并有機會走向全球;而中小機構(gòu)則面臨更大壓力,需走專業(yè)化、差異化的發(fā)展路徑。同時,開放也有望推動行業(yè)標準與監(jiān)管體系加快與國際接軌??傮w而言,短期內(nèi)競爭可能加劇,但中長期或?qū)l(fā)揮鯰魚效應,有望穩(wěn)步提升我國生活性服務業(yè)的整體效率與國際化水平。