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火電企業(yè)執(zhí)行排放新標(biāo)如何補(bǔ)償應(yīng)給一個(gè)“說(shuō)法”
2012年1月1日起，新建火電企業(yè)開(kāi)始執(zhí)行新修訂的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011），而現(xiàn)有火電企業(yè)也只有兩年半的時(shí)間進(jìn)行改造以執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。按照新標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)97%的現(xiàn)役火電企業(yè)均需要重新進(jìn)行脫硫、脫硝或除塵設(shè)備改造。雖然此前，業(yè)內(nèi)專家均認(rèn)為新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)火電企業(yè)過(guò)于苛刻，但既然新標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出臺(tái)，火電企業(yè)還需責(zé)無(wú)旁貸地按要求行事。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，根據(jù)行政許可法相關(guān)要求，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給火電企業(yè)一個(gè) “說(shuō)法”，否則，新標(biāo)準(zhǔn)有可能成為壓垮火電企業(yè)的最后一根稻草！
“十二五”期間火電環(huán)保投入將劇增2500億元
“十一五”期間火電企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2003），節(jié)能減排取得巨大成績(jī)。根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)分析，2010年火電發(fā)電量比2005年增長(zhǎng)近70%，但電力煙塵排放總量比2005年降低了55.6%，2010年單位火電發(fā)電量煙塵排放量降低約72.2%，為每千瓦時(shí)0.5克。脫硫方面，電力行業(yè)通過(guò)加大現(xiàn)役火電機(jī)組的脫硫改造力度，新建燃煤機(jī)組全部配套建設(shè)脫硫裝置，同時(shí)通過(guò)充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)減排、技術(shù)減排、管理減排的綜合減排作用，電力二氧化硫排放量繼續(xù)下降。2010年，火電二氧化硫排放績(jī)效值每千瓦時(shí)由2005年的6.4克下降到2.7克，好于美國(guó)2009年水 平 （每千瓦時(shí)3.4克）。脫硝方面，截至2010年底，全國(guó)已投運(yùn)煙氣脫硝機(jī)組容量約9000萬(wàn)千瓦，約占煤電機(jī)組容量的14%。
按照新標(biāo)準(zhǔn)，火電企業(yè)的減排壓力驟增，除了脫硫、脫硝、除塵三項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)大幅提高外，還增加了重金屬汞的排放指標(biāo)，自2015年1月1日起，燃煤鍋爐執(zhí)行汞及其化合物污染物排放限值。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)分析，目前，我國(guó)現(xiàn)有6億千瓦火電機(jī)組中97%以上機(jī)組達(dá)不到或不能穩(wěn)定達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求，需要增加環(huán)保設(shè)施或者是對(duì)其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造，而脫硫、脫硝、除塵三個(gè)方面都需要進(jìn)行改造的機(jī)組超過(guò)40%。
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)環(huán)保與資源節(jié)約部副主任潘荔告訴記者，在未來(lái)兩年半的時(shí)間里，現(xiàn)役機(jī)組環(huán)保改造費(fèi)用將高達(dá)2500億元，另外，如果“十二五”期間全國(guó)新增火電機(jī)組２．５億千瓦，那么，環(huán)保設(shè)施因標(biāo)準(zhǔn)提高增加年運(yùn)行費(fèi)用將高達(dá)850億元，折算電價(jià)增加0.018元 ／千瓦時(shí)左右，這還不包括現(xiàn)有的0.015元 ／千瓦時(shí)脫硫電價(jià)。
火電企業(yè)執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)難上加難
根據(jù)新修訂的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，要求現(xiàn)有機(jī)組２０１４年７月前完成改造，單就技術(shù)而言，目前脫硫脫硝的技術(shù)已經(jīng)成熟，但是實(shí)施起來(lái)卻并不容易。據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的初步調(diào)查，這些需要改造的環(huán)保設(shè)施近40%無(wú)法在一個(gè)大修周期內(nèi)完成改造，對(duì)于2012~2014年期間沒(méi)有大修計(jì)劃的機(jī)組還需要 專門進(jìn)行停機(jī)改造。
一些專家介紹，大部分發(fā)電企業(yè)為達(dá)到2003版標(biāo)準(zhǔn)制定的2010年排放限值，對(duì)第1、2時(shí)段的機(jī)組進(jìn)行了除塵器和脫硫系統(tǒng)改造，占用了所有可用場(chǎng)地，而近幾年新建機(jī)組根據(jù)節(jié)能減排的要求，盡可能節(jié)約占地，布置緊湊，沒(méi)有多余空間和位置進(jìn)行進(jìn)一步的除塵器及脫硫脫硝系統(tǒng)改造工作。發(fā)電企業(yè)為了執(zhí)行新修訂的排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施起來(lái)的難度非常大。
另外，火電企業(yè)普遍上脫硝設(shè)施后有可能引發(fā)一系列負(fù)面效應(yīng)！據(jù)了解，目前，火電廠主要采用的是燃燒后脫硝技術(shù)，而燃燒后脫硝主要有兩種方法：一種是選擇性非催化還原，即SNCR；一種是選擇性催化還原，即SCR，目前，絕大多數(shù)電廠都采取SCR脫硝方法。這種方法除了要用大量的催化劑外，還需要有液氨或尿素。目前，脫硝所需的催化劑主要依靠進(jìn)口，而在國(guó)外，這類催化劑的生產(chǎn)能力也非常有限，國(guó)內(nèi)普遍上脫硝設(shè)施后肯定會(huì)導(dǎo)致供不應(yīng)求，造成價(jià)格上漲，引發(fā)一系列問(wèn)題。此外，失效催化劑的處置問(wèn)題也有待解決。
近幾年，因煤電矛盾導(dǎo)致企業(yè)投資火電的熱情不斷降低，火電投資持續(xù)下降，現(xiàn)在，環(huán)保的重負(fù)不斷疊加，火電企業(yè)情何以堪！
如何補(bǔ)償及何時(shí)補(bǔ)償需要“說(shuō)法”
目前，相關(guān)部門對(duì)我國(guó)火電企業(yè)的節(jié)能減排要求越來(lái)越高，而一些配套政策出臺(tái)卻顯得滯后�！ � “十一五”期間火電企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2003）及總量控制要求，而現(xiàn)在又出臺(tái)了更新的排放標(biāo)準(zhǔn)，由此增加的改造及運(yùn)行費(fèi)用該如何解決？根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第八條，行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
由于國(guó)際國(guó)內(nèi)節(jié)能減排的壓力，對(duì)火電企業(yè)再次加上“緊箍咒”可以說(shuō)是情勢(shì)使然，問(wèn)題是，配套的補(bǔ)償政策卻并沒(méi)能跟上。
由于新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)火電企業(yè)改造要求過(guò)高，除對(duì)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行改造外，還需對(duì)相關(guān)發(fā)電設(shè)備，如引風(fēng)機(jī)、煙囪、空預(yù)器等進(jìn)行改造。部分大機(jī)組如同時(shí)進(jìn)行除塵、脫硫和脫硝改造，引風(fēng)機(jī)容量已超出國(guó)內(nèi)可生產(chǎn)的最大設(shè)備容量。還有部分電廠需對(duì)原有設(shè)備拆除后進(jìn)行重建才可達(dá)到要求。且不說(shuō)改造費(fèi)用，根據(jù)目前已出臺(tái)的脫硫脫硝電價(jià)政策，根本不能抵消其運(yùn)行費(fèi)用。
“十一五”期間，電力行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)的完成與相關(guān)配套政策的落實(shí)密不可分，脫硫電價(jià)配套政策的制定被認(rèn)為是取得這一成就的重要條件。按照國(guó)家發(fā)展改革委、原國(guó)家環(huán)�？偩帧度济喊l(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法（試行）》和國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局《關(guān)于規(guī)范電能交易價(jià)格管理等有關(guān) 問(wèn)題的通知》規(guī)定，符合環(huán)保規(guī)定建設(shè)并運(yùn)行脫硫設(shè)施的燃煤發(fā)電機(jī)組，其全部上網(wǎng)電量執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委公布的脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)或脫硫加價(jià)，脫硫電價(jià)統(tǒng)一按１．５分／千瓦時(shí)執(zhí)行。雖然執(zhí)行的脫硫電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有考慮到供熱、技改等對(duì)脫硫成本的影響，導(dǎo)致有些企業(yè)脫硫成本無(wú)法得到完全補(bǔ)償，影響了少部分發(fā)電企業(yè)脫硫的積極性，但總體而言，所給的脫硫電價(jià)與成本增支相差不大。
現(xiàn)在，脫硫標(biāo)準(zhǔn)有了大幅提升而脫硫電價(jià)政策并沒(méi)有作出相應(yīng)調(diào)整，還是“老瓶裝新酒”！至于脫硝電價(jià)，根據(jù)去年12月開(kāi)始執(zhí)行的政策，對(duì)安裝并正常運(yùn)行脫硝裝置的燃煤電廠試行脫硝電價(jià)政策，每千瓦時(shí)加價(jià)0.8分錢，以彌補(bǔ)脫硝成本增支。華能岳陽(yáng)電廠一位負(fù)責(zé)人告訴記者，該廠一期兩臺(tái)36.25萬(wàn)千瓦機(jī)組脫硝改造后運(yùn)行成本均超過(guò)1分錢/千瓦時(shí),而三期兩臺(tái)60萬(wàn)千瓦機(jī)組同步上的脫硝設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用也接近1分錢/千瓦時(shí)。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)環(huán)保與資源節(jié)約部副主任潘荔告訴記者，根據(jù)測(cè)算，平均而言，每千瓦時(shí)電脫硝成本在１．２～１．３分錢左右。目前的脫硝電價(jià)只解決了三分之二的問(wèn)題，發(fā)一千瓦時(shí)電還虧５厘左右。也就是說(shuō)，短期內(nèi)，火電企業(yè)仍要為脫硝自行買單。
業(yè)內(nèi)人士呼吁，應(yīng)盡快出臺(tái)配套政策為火電企業(yè)減負(fù)，最好是讓火電企業(yè)在環(huán)保投入上成本持平或微利，這樣才能調(diào)動(dòng)對(duì)火電投資的積極性，預(yù)防新一輪的缺電局面。
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